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　　一、领导监督的涵义

　　要了解领导监督，首先要清楚监督的含义。从中文字面来看，“监”就是监视、观察，“督”就是责成、督促。监督就是监视、察看并督导。“监”是一个会意字，在甲骨文中，“监”字在形体上是：左边一个器皿，右边跪着或弯腰站着一个人，睁着大眼睛(目)，利用器皿中的水，照自己的模样。唐兰《殷虚文字记》中说： “监字本象一人立于盆侧，有自监其容之意”。后有时指自上而下的察看，如《说文》曰，“监，临下也。”后引申为“监视”、“监督”等。“监督”一词，在中国古代典籍中首见于《后汉书》。“监督”一词，在中国古代，其意有二：其一是监察督促，“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命，谋而鲜过者也”，其意思是说，古时候派兵出外打仗，一般在统帅之侧设几名官员，负责监察督促将军按皇帝的命令用兵。其二是指旧时的官名。如清代设十三仓监督、崇文门左右翼监督，在清末新办的学堂里亦设监督。这里第二种涵义其实是第一种涵义的外延，因为监督官员行使的是“监督”之职权，没有前者，也就无所谓后者。在英语中，监督(Supervision)一词，是由Super 和 Vision 两部分组成。Super本意指“、在上”，Vision则指 “看”，即察视、观看。二者连用，就是指为了了解情况，从上方察看的意思。与中文的意思一致。从中文和英文的最初意义可以看出，监督，主要是从上面、旁边察看以督促之意。监督是一种社会管理活动，是人类的一种有目的有意志的行为与活动。

　　领导监督，由“领导”和“监督”两者构成，它表明领导监督是国家和社会各类监督中的一个相对独立的系统，具有自己特地的领域和功能。领导监督具有广义和狭义之分。狭义的领导监督是指组织系统内部领导者对下属(上级对下级)以及组织内部专设的机关对领导机关及其人员的监督活动。广义的领导监督，它主要是指由国家机关、社会团体(包括政党或个人对领导机关及其人员所进行的监察、督促，其目的是为了使领导机关及其人员的领导活动合法、合理，增强领导的“公仆”意识，防止滥用职权，从而领导机关正常地履行职责，领导绩效。它包括四个层次：一是组织内部领导机关及其领导者对下属执行任务情况的监督，领导者主要负责制定战略计划，进行决策，为了使决策能够贯彻落实，必须对下属的执行活动进行监察、督促、引导。二是组织系统内部专设的监督机构对领导机关及其人员的专业监督活动。三是领导机关及其人员对自己所进行的监督，即自我检查、自我反省、自加压力、自我督促，也就是人们常说的同体监督。四是组织外部对领导机关及其人员的监督。组织外部的监督主体包括：执政党、权力机关、司法机关、行政机关、社会团体、新闻媒体、社会舆论、公民个体等。本书所谈的领导监督指的是广义的领导监督。它是指各种监督主体对领导机关及其人员行使权力、履行职责的情况所进行的监察与督导活动。从广义上理解领导监督，既有理论上的学理价值，也有实践上的现实意义。从理论上来说，对领导监督取广义上的界定，能够完整地概括和反映领导监督内外两大系统，有利于构建完善的监督机制，对领导活动实施、多角度的系统监督，突出领导监督的特殊性和重要性，并在理论上把领导监督与其他监督区别开来。从实践意义来说，我国的领导监督长期以来一直是一个十分薄弱的环节，腐败之风一直没有得到根本性的遏制。党风、社会风气一直未见好转，因此，加强领导监督就具有了现实的非同寻常的意义。领导监督的疲软，腐败之风的蔓延，除了组织内部监督系统不够健全之外，很重要的原因还在于外部力量对领导机构和领导者的监督作用没有充分发挥出来。因此，对领导监督取广义的理解，有利于我们在实际工作中改革领导制度，完善监督机制，尤其要注重发挥领导机构外部监督系统的功能和作用，以促进领导工作的民主化、公开化、法制化和规范化。

　　二、领导监督的特征

　　根据对领导监督的广义理解，我们认为领导监督具有以下特点：

　　1.领导监督是一种对权力的合理约束，以权力作为后盾。在现代民主社会，权力所有者和权力行使者之间相对分离，监督就意味着一种权力对另一种权力的约束监控。领导权力是国家和社会组织中由特定的机构和人员所行使领导职能的权力。领导权力必然地只能由极少数的领导人员来行使，由于人性的弱点，就可能发生权力异化、权力腐败等现象，这样就必须对行使权力的领导者实施监督。另一方面，权力本身具有强制性、扩张性、腐蚀性，不受制约的权力必然带来腐败，因此，也必须对领导者的权力进行合理的约束，使之发挥正确的作用而减少其副作用。由于领导监督主要是对领导者所行使的权力进行的制约，因此监督主体也必须具有相应的权力作为监督的后盾，否则，领导监督只能是—句空话，就没有约束力、性和有效性。领导监督主体的性来源于宪法和法律所赋予的监督权，没有这种监督权，或者这种监督权的虚幻化，领导监督就失去了最重要的基础，领导监督就会出现“名不正，言不顺，气不足，力不够”的疲软状态。领导监督要发挥对领导机关及其领导者进行督导和调控的功能，就离不开和控制力，离不开以权力作为强大的后盾。

（责任编辑：李明）