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　　2.领导监督是一种外部力量的制约，是多种多样的监督主体对领导机关及其人员的一种限制性活动。严格来说，由于组织的自利性和人的局限性，监督主要是一种异体监督，自身对自身的监督常常是非常困难的，也是效果非常差的。监督的主体和客体不能够两位一体，不能够让领导监督的主体依附于或受制于领导监督的客体，以防两者在一定的时空条件下互换或倒置。也就是说，双方的关系必须是外部的、互不统属的，必须具有相对的独立性。领导监督在形式上有内部监督和外部监督之分，尽管这种内部监督的主体和客体之间，要么存在着上下级的领导关系，要么存在着一定的隶属关系，因而从整个领导监督体系来说，这种监督不是一种外部力量的制约，而是一种内部的自我约束。但我们认为，如果换一个角度来看，也就是将视域缩小，仅就约束的主客体双方来看，主体相对于客体来说也是一种外部性力量，而且这种内部的领导监督的重点是强调上级对下级的一种监督检查，所以，这种内部的领导监督是符合监督本意的，并且在实际的运行过程中也能很好地发挥作用。至于说外部的领导监督，因为监督主体相对于监督客体分属不同的系统，发挥作用的方式和形式也有别于领导系统内部的自我监督，所以，这种监督主体相对于其客体来说，就具有一种外在性。

　　3.领导监督是一种强制性的监督，它不以监督客体的意志为转移。领导监督活动不同于其他的经济行为和交往行为，它不是建立在被监督者自愿的基础之上，不管被监督者是否意识到、是否愿意，领导监督都在进行。领导监督的强制性来源于法律的严肃性，因为领导监督权在本质上是一种法权，监督行为是对领导者的一种再管理。在现代社会，许多国家为了增强领导监督的有效性，都赋予了领导监督主体一定的权力和权利，即便有的领导监督主体并不直接惩罚或纠正领导活动的不当行为，但它却能够在社会上形成一种氛围和压力，以引起有相应处置权的主体的重视或注意，从而在客观上促使了问题的解决，这在一定意义上也可以说是其强制性的表现。如我们所熟知的舆论监督就是这样。正是在这个意义上说，任何一种领导监督都有强制性。

　　4.领导监督是一种监督主体具有相对独立性的监督活动。现代的领导监督是建立在民主和法治的基础之上的。民主和法治的本质要求领导监督的主体必须具有一定的独立性。领导监督的相对独立性是监督的性、有效性和合理性的基础，监督主体缺乏独立性，依附于被监督者，就根本谈不上什么监督，这样的监督只能是一种空洞虚幻摆设。领导监督主体只有向赋予它监督权的组织负责，在不受任何机关、团体和个人干预的情况下，才能真正地体现本身所具有的性和约束力。在西方资本主义国家，三权分立的政治架构为领导监督机构的独立性奠定了制度基础。在社会主义国家，列宁早就高度重视监察机关的地位，提出了监察机关对权力监督必须具有相对独立性的思想，列宁亲自领导俄共(布)十大、十一大先后通过了《关于监察委员会的任务与目的》等决议，赋予了监察委员会很大的权力和很高的地位，这些思想对领导监督的效能具有很大的作用。

　　5.领导监督是一种系统性的全面监督活动。由于领导活动的全局性与复杂性所决定，领导监督的主体具有多元性，领导监督的内容具有广泛性，领导监督的形式具有多样性，监督手段的综合性。其一，领导监督主体的多元性。领导监督主体是指对领导机关及其人员具有监督职责和权利的组织和个人，领导监督的主体不仅包括组织内部的领导者、被领导者，也包括组织外部的领导者和被领导者，不仅包括领导机关自身，还包括权力机关、司法机关、社会团体、政党、公民及社会舆论等等。领导监督主体的多元性，是现代民主社会的一个重要特征。监督内容的广泛性。其二，领导监督内容的广泛性。从领导监督的客体来看，它几乎涵盖了所有的领导行为，从运作过程到行为方式，从实体到程序，从合法性到合理性，正是这些多层次、多元化的监督，使得对领导领域的治理形成了一个相互联系、彼此作用的网络。不仅要对领导机关及其各部门的领导工作进行监督，还要对领导过程的各个环节进行监督。如要对领导者的决策、用人等活动和环节进行监督，甚至在一些国家，对领导者尤其是政府领导者的私生活都进行监督。公共组织的领导者是公共人物，他们的一举一动不仅受到专门机构的监督，而且还会受到媒体和公众的关注和监督，以领导者尽可能地勤政廉洁。其三，监督形式的多样性。既包括政党监督、权力监督、司法监督，也包括社会监督、群众监督、个人监督、舆论监督和媒体监督等。尽管各种不同的监督形式具有自己的独立性，但从其领导监督的运作和功能来看，它们又彼此联系，相互衔接，形成了一个具有某些共性特征的完备的领导监督体系。其四，监督手段的综合性。由于现代社会的复杂性、动态性以及领导活动的全局性、综合性，要实现领导监督的有效性，就必须采用多种多样的监督手段，并且，各种手段要综合利用，才能达到应有的效果。

　　三、领导监督的类型

　　领导监督的涉及面广，内容复杂，为了研究的方便，从各个角度，根据不同的标准可以划分为以下几类：

　　(一)按照领导监督进行的时间先后，可分为事前监督、事中监督和事后监督

　　事前监督，是指在领导活动付诸实施之前，对其活动方案、计划、措施等所进行的监督。事前监督是一种预防性监督形式，一般包括两个方面：一是上级领导机关对下级领导机关或领导人员的决策所进行的监督。通常表现为下级领导机关或领导人员作出的决策须经上级领导审批同意后才能付诸实施。二是下级或群众对上级领导机关及领导人员的事前监督。通常表现为上级领导机关或领导人员在做出重大决定前或出台涉及群众切身利益的政策方案前，广开渠道，认真听取群众意见。事前监督的优点是易于提前发现问题，防止领导者作出不正确的决策，并能及时采取防范措施，避免可能出现的重大失误和损失。

（责任编辑：李明）