5.2012年8月28日，曾引起社会广泛关注的《M经济特区文明行为促进条例(草案)》(以下简称《条例》)接受M市人大常委会审议。

　　《条例》规定，被罚款的不文明行为主要有十项，其中包括“乱吐、乱扔香口胶渣、甘蔗渣、瓜果皮核、纸屑、烟头或者其他废弃物的，责令清理，并处200罚款”;“向城市绿地内抛撒杂物，践踏竖有禁止性标志的城市绿地的，责令改正，并处200元罚款”;“在设有禁烟标志的公共场所吸烟，执法人员予以劝阻，对经劝阻无效者，处500元罚款并劝其离开该场所”等。罚款由最低200元到1万元不等，数额较大。

　　更引人注目的是，为了进一步约束人们“屡教屡犯”的行为，《条例》规定，对于一年之内三次以上违反规定，执法部门应当在法律、法规规定的处罚措施的基础上处以1000元罚款。

　　由于M市在相关不文明行为单行法规的执行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正让《条例》有实操性成为立法成败的关键之一。而M市作为一个外来工流动性极大的城市，城市文明行为立法如何在外来务工人员中广泛宣传，如何让外来务工人员对《条例》有一个适应期，成为无法回避的现实问题。

　　据悉，对市民文明行为规范进行立法在全国尚属。M市此次立法借鉴的是香港和新加坡等地的做法，将市民文明行为纳入法制轨道，形成“硬约束”。

　　《条例》的主要宣传方式包括报纸、电视和社区海报等。L区一位街道办工作人员告诉记者，目前的宣传主要集中在社区内，而在外来工集中地的宣传较少，“正式实施后，其规定的行政处罚条款会延后6个月实施，所以这段时间相应的宣传会慢慢铺开”。

　　听说文明行为促进条例的立法是借鉴香港和新加坡等地的做法，很多网民也对此产生不少异议，“M市又不是新加坡!M市的人口素质参差不齐，这样的立法会不会过于苛刻?”一位网友说。

　　M市人大代表X一直极力反对市民文明行为促进条例的制定。她认为，道德观念是一个人的基本素养，与物质条件的和、家庭教育的好坏密切相关。M市户籍人口不多，绝大多数人都是来M市讨生活的外来人员，通过法律让市民一下子就道德水平不符合实际。

　　但也有相当一部分人对此事持支持态度，认为M市为文明行为规范立法，具有积极的示范效应。为文明行为立法，M市不是“闭门造车”，而是广开言路，公开向社会征求意见。而且人的文明行为，并不是天生就有的，而恰恰是在长期的他律规范约束下，逐渐养成的。

　　6.在向文明行为方向渐进的过程之中，亦有相对成熟的经验可取。发达国家民众这种文明素养是哪里来的?深入了解就会发现，这种文明素养是在长期法治环境下养成的，是靠依法管理“管”出来的。欧美发达国家的法律条文多如牛毛，人们生产生活的方方面面都有法条“管”着。

　　在英国，道路上都设置了明显、清晰、连续的交通标志、标线，交通设施种类齐全，且行人过街设施完善。每个允许行人通行的路口都设有人行信号灯，并有行人过街按钮，地面上划人行横道线和梯形行人“向左看、向右看”标志;在比较大的路口，设置带有护栏的行人安全岛，既可方便行人二次过街，又能有效保护行人安全，在比较小的路口，设置黄色闪烁灯，行人有限通行。

　　英国实行严格的交通违法记分制度。超速行驶、酒后驾驶、闯红灯等严重交通违法行为都将记很高的分值，严格的记分制度矫正了驾驶人的不良驾驶行为和侥幸心理。因此，路面上很难看到机动车随意变换车道、穿插排队车辆等违法行为，车辆按照各种交通标志、标线引导，依次而行，了交通的畅通和安全。

　　为了规范游客的行为，美国旅行商协会制定了《生态旅游十戒》、加州制定了《旅游者伦理规范》等。历史悠久的世界水城威尼斯，虽然面积不足8平方公里，但每年接待的游客有上千万之多，巨大的客流量威胁着当地旅游业可持续发展的能力。为了保持威尼斯的持续吸引力，当地管理部门采取了“软硬兼施”的办法，即通过宣传教育游客环保意识，同时制定了“您不能”的行为规范手册。

　　相较国内而言，国外对于不文明行为的惩罚力度更强。比如，新加坡政府规定，凡在大街上随地吐痰、乱扔杂物等，只要被巡警发现，都要受到严厉处罚。一般情况下，第一次罚款1000新元(约合人民币6500元);第二次加倍;第三次除处以罚款外，还要穿号衣上街扫马路。

　　现代文明和法治理念的核心，是自己享有自由应以不妨害他人自由为前提。自由与自律不可分，个人在享有自由和权利时，应依法尊重他人的自由和权利，并服从文明道德和公共秩序的需要，这才是自由的真谛。如果人人都为所欲为，自由将荡然无存。拿交通来说，驾车人自由行驶的权利是以不妨碍他人行车方便为前提的：超车的时候要顾及对面的来车，并线的时候要顾及旁边的来车，转弯的车要给直行的车让路。限度的行车自由并不在于废除交通法规，恰恰相反，在于最严格的行车限制，而且这种限制是驾车人自觉遵守、自我约束的。一个法治社会的建成，从文本上建立一套严格的法律条文并不是最难的事情，难的是培养自觉执行这些法律条款的公民自律意识，这种自律意识，就是文明素养。西方发达国家“管”出来的文明，可以给予我们很多的启示。

　　作答要求

　　一、根据“给定资料1”中的有关内容，请对文中的“中国式过马路”加以解释。(10分)

　　要求：准确、简明。不超过150字。

　　二、“给定资料3”反映了节假日旅游景区“不堪重负”的问题，请对该问题产生的原因进行概括和归纳。(15分)

　　要求：准确、全面、简明。不超过200字。

　　三、M市L区拟进一步大力宣传《M经济特区文明行为促进条例(草案)》，请根据“给定资料”，以“文明立法让生活更美好”为题写一份宣传稿。(20分)

　　要求：

　　1.内容具体，体现政府加强文明行为规范的决心;

　　2.用语恰当，通俗易懂;

　　3.500字左右。

　　四、“给定资料1~2”反映了城市交通存在的诸多问题，假如你是某市交管局工作人员，请结合“给定资料”，提出解决建议并呈送市政府有关部门参考。(15分)

　　要求：

　　1.对存在的问题概括准确、扼要;

　　2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行;

　　3.不超过400字。

　　五、根据“给定资料”反映的内容，联系社会实际，围绕“创建文明社会”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.立意明确，有思想性;

　　2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

　　3.层次清楚，语言流畅;

　　4.总字数800~1000字。

（责任编辑：李明）