2025年甘肃省三支一扶考试公共基础知识： 管理基本职能的内涵
【 考点十八 】 管理基本职能的内涵
最早进行管理职能描述的是法国的法约尔。20世纪初，他在《工业管理与一般管 理》一书中写到，所有的管理者都行使五种管理职能： 计划、组织、指挥、协调和控制;另一个比较有影响和代表性的是美国管理学家孔茨在20世纪50年代提出的管 理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能;除此以外，还有七项职 能等观点，如美国的古利克在20世纪30年代提出管理职能包括计划、组织、指挥、 控制、协调、人事、沟通等等。关于管理职能的比较流行的观点是将其简化为四个基 本职能：计划、组织、领导和控制。
1.计划
计划是对未来活动的预先筹划。人们在从事一项活动之前一般要制订计划，这是管 理的前提。
计划是管理的首要职能，管理活动从计划工作开始。具体来说，计划工作的程序 和内容如下：(1)活动条件研究;(2)制定业务决策;(3)编制行动计划。
2.组织
组织工作决定组织要完成的任务是什么;谁去完成这些任务;这些任务怎么分类组 合;谁向谁报告;以及各种决策应在哪一级上制定等。管理的组织职能就是通过建立、 维护并改进组织结构以实现有效的分工、合作过程。其中分工与合作是管理的组 织职能的两大主题。组织职能要完成以下工作：(1)设计组织;(2)人员配备;(3) 组织运行;(4)组织变革。
3.领导
管理的领导职能是指指导和协调组织中的成员，包括管理者激励下属，指导他们的 活动，选择最有效的沟通渠道，解决组织成员之间的冲突等，其目的是使组织中的全体 成员以高昂的士气、饱满的热情投身到组织活动中去。
领导职能是管理过程的灵魂，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节， 具有性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性的特点。
4.控制
控制是按既定目标和标准对组织的活动进行监督，检查，发现偏差，采取纠正措施， 使工作能按原定计划进行，或适当调整计划以达预期目的。控制工作是一个延续的、 反复发生的过程，其目的在于组织实际的活动及其成果同预期目标相一致。
控制工作过程包括衡量组织成员的工作绩效，发现偏差，采取矫正措施三个步骤， 控制不仅是对以前组织活动情况的检查和总结，而且可能要求某时间点以后对组织业务 活动进行局部甚至全局的调整。因此，控制在整个管理活动中起着承上启下的连接作用。
（责任编辑：李明）
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