2024公共基础知识——中国古代监察制度的发展与特点
监察有助于行政效率的高效发挥,中国自古以来就发展出形式多样的监察制度,并呈现出不同特征。
中国古代监察制度的发展经历了多个阶段,从萌芽到形成,再到逐步完备,最终在历史的长河中形成了独特的制度体系。以下是中国古代监察制度发展的主要阶段和特点:
一、先秦时期:萌芽与逐步形成
萌芽阶段:中国古代监察制度的萌芽可以追溯到先秦时期。在原始社会晚期,随着权力所有者与执行者之间的分离,简单的对权力执行者进行监督的机制逐渐形成。夏商王朝的建立,使权力监督的性质和格局发生了变化,开始以维护专制王权为价值取向,以诸侯、官吏为监督对象。
西周时期:出现了监督机构专门化的趋势,监督方式也渐趋多样。西周还出现了对王谏议的监督方式,包括贵族谏议、专职官吏进谏、国人谤政等,这些对于集中统治经验和智慧、了解民间舆论、决策正确和改正错误具有重要作用,但这些监督都缺乏确定的制度。
春秋战国时期:随着贵族世袭的“世卿世禄”制逐渐废除,封建的职业官僚制度逐步建立起来,为监察制度的形成奠定了基础。
二、秦汉魏晋南北朝时期:御史机构与监察制度的发展
秦代:秦统一后,仍以御史大夫主管监察,形成了相对独立的监察制度。御史府为其官署,掌管天下文书和监察。在地方,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”,负责监察郡内官吏。
汉代:汉承秦制,但较秦制更严密。西汉初年,中央设御史大夫作为长官,御史中丞为副,兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。汉武帝时,为加强中央对地方的控制,全国分为13个监察区,叫州部,每个州部设刺史1人,为专职监察官。东汉时,御史台称宪台,仍以御史中丞为长官,但职权有所扩大。
魏晋南北朝:基本上沿袭汉代的御史建制,设有御史台,并分设御史大夫、殿内御史、治书侍御史、监察御史、检校御史、侍御史等职以及郡县一级的刺史监督机构,逐步发展和完善了监察法制。
三、隋唐五代时期:一台三院制的建立
隋代:中央的监察机构仍为御史台,改长官御史中丞为御史大夫,下设治书御史2人为副;改检校御史为监察御史,共12人,专执掌外出巡察。
唐代:发展了隋代的监察制度,使监察机构更趋完备。唐初,中央设御史台,由正三品御史大夫为台长,设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台称宪台,大夫称大司宪。唐代还扩大了监察机构和御史的权力,御史台享有一部分司法权,有权监督大理寺和刑部的司法审判案件。同时,谏官系统在唐朝也趋于完备,门下省置散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗等职,举凡主德缺违、国家决策,皆得谏正。
四、宋元时期:御史台的进一步发展
宋代:中央沿袭唐制,御史台仍设三院。地方如设通判,与知州平列,号称监州,有权随时向皇帝报奏,成为皇帝在地方上的耳目。此外,路一级的转运使、提点刑狱公事等,也负有监察州县的责任。宋代还明确规定,未经两任县令者不得任御史之职,以监察御史具有较多的从政经验。
元代:中央设御史台,御史大夫秩高从一品,“非国姓(蒙古贵族)不以授”。还在江南和陕西特设行御史台,其组织与中央御史台相同,作为中央御史台的派出机关。全国分为22道监察区,各设肃政廉访使(即监察御史)常驻地方,监察各道所属地方官吏。
五、明清时期:院科道监察体系的完善与古代监察制度的瓦解
明代:监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院,“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史,共110人,负责具体监察工作。监察御史虽为都御史下属,但直接受命于皇帝,有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方的制度,并设六科给事中,稽察六部百司之事。
清代:沿明制,设都察院纠察百官,所属15道分掌各省刑名,并以六科给事中并入都察院,加强对中央部门和各省官员的监察。清朝还制定了我国古代最完整的监察法典——《钦定台规》,至此古代监察制度发展到顶峰时期。然而,随着君主专权的加强,监察机构也更为集中和简化,监察权和行政权的混淆影响了监察效率。
综上所述,中国古代监察制度的发展经历了从萌芽到形成、再到逐步完备的过程。每个阶段都有其独特的特点和贡献,共同构成了中国古代监察制度的丰富内涵和历史传承。
【中公题目】:以下有关中国古代监察制度,监察官职和朝代对应正确的是哪一项?
A. 监御史——春秋 B. 大司宪————隋朝
C. 监州———宋代 D. 左右都御史——清
【中公答案】C。解析:A项:秦统一后,以御史大夫主管监察,形成了相对独立的监察制度。御史府为其官署,掌管天下文书和监察。在地方,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”,负责监察郡内官吏,A项错误。B项:唐初,中央设御史台,由正三品御史大夫为台长,设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台称宪台,大夫称大司宪,B项错误。C项:宋元时期:御史台的进一步发展, 宋代中央沿袭唐制,御史台仍设三院。地方如设通判,与知州平列,号称监州,有权随时向皇帝报奏,成为皇帝在地方上的耳目,C项正确。D项: 明代,监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院,“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史,共110人,负责具体监察工作,D项错误。故本题正确答案为C。
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(责任编辑:李明)
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