乡镇公务员公共基础知识：土地经营权的流转
农为本，田为根。邦基坚，国乃盛。乡村振兴、三农发展都离不开耕地，耕地保护是事关我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。农田兴焉，本业成焉。许多人可能知道农村土地的所有权是归村集体，但是承包地的流转到底是如何流转呢?
土地流转，并不是将农村土地流转给他人，而是将农村土地经营权流转给他人，这两者有着本质上的区别。土地包括所有权、承包权、经营权，因为土地所有权永远属于集体组织，所以任何个人或者组织都无权流转土地，能够流转的只是土地的经营权。
因此，土地经营权的流转是在承包方和发包方关系不变的前提下，在一定期限内将土地的经营权交给他人自主开展农业生产经营的行为。通俗地讲，就是把土地的生产经营权流转出去，但是土地的相关责任依然归承包方。土地所有权仍然是集体的，承包权依然是农户的，但是经营权归流转受让方。
而经营权的流转包括两种形式，一是转包，一是出租。
转包是指承包方将部分或全部土地经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。
出租是指承包方将部分或全部土地经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租约定的条件对承包方负责。
转包与出租虽然同为经营权的流转，除了所有权、承包权(承包方)不变的共同点外，也有一定的区别。那就是转包的对象一定只能是本集体经济组织的成员;而出租则没有限制，承租方是本集体经济组织或非本集体经济组织的成员都可以，只不过一般优先考虑本集体经济组织成员。
此外，因承包方未发生变化，所以在土地经营权流转时并不需要发包方审批同意，只需要向发包方备案即可，以及经营权流转年限不得超过承包合同规定的承包年限。并且经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案后，受让方可以再流转土地经营权。
【试题练习】(单选)1.张三向村委会承包了30亩耕地，承包期限为10年，种植两年后因生产效益不佳，于是决定外出打工，现准备将自己的承包地转包出去，下列说法正确的是( )。
A.张三需要报备村委会同意后方可流转经营权
B.外村李四可以作为受让方
C.此承包地转包年限最长不能超过8年
D.经张三同意，受让方就可以再流转土地经营权
【中公答案】C。解析：土地经营权流转时并不需要发包方审批同意，只需要向发包方备案即可，A选项说法错误;转包是指承包方将部分或全部土地经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户，B选项说法错误;受让方再流转土地经营权时，需要承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，D选项说法错误;经营权流转年限不得超过承包合同规定的承包年限，张三总共承包10年，已种植2年，剩余承包年限8年，C选项说法正确。故本题答案为C。
（责任编辑：李明）
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