公文概述

一、单项选择题

1.【答案】A。

解析：A项当选。按公文的来源划分，在一个机关内部可将公文分为收文和发文两种。收文指本机关（单位）收到的来自上级、下级、平级和不相隶属机关（单位）的公文。发文指本机关（单位）制作并发出的公文。

B项不选。公文的使用范围包括制发权限和适用范围。按此，公文可分为通用公文、专用公文两类。通用公文亦称通用法定公文，是各类机关、社会团体、企事业单位在公务活动中普遍使用的公文。专用公文亦称专用法定公文，指有关职能机关、单位、部门使用的具有专业或特定内容、专门用途和规定格式的公文，如外交公文、军事公文、司法公文等。

C项不选。按公文的行文方向划分，公文通常划分为上行文、平行文和下行文三类。上行文就是下级组织向上级组织所发送的公文。平行文是指同级或者不相隶属（无领导或业务指导关系）的机关单位之间的行文。下行文是指上级机关、部门、单位对有隶属关系（有领导或业务指导关系）的下级机关、部门、单位的行文。

D项不选。本机关制发的和内部使用的公文，不是根据文件来源划分的。

故本题选A。

2.【答案】C。

解析：《党政机关公文处理工作条例》（2012年）第八条规定，“公文种类主要有：（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。……（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项”。机关或单位应根据不同的行文关系和行文目的，选择不同的行文方向。根据行文方向划分，公文一般可分为上行文、下行文和平行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的行文，如汇报、报告、请示等；下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属的下级机关或业务部门的行文，如批复、指示、通报等；平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导或指导关系的机关、部门、单位之间的行文，如函、议案、平行意见等。需要说明的是，议案从行文性质与程序上看，带有上行特征，但因其是政府向同级人大或人大常委会行文，故仍属平行文。此外，纪要在特定情况下也可平行发送。故本题选C。

3.【答案】D。

解析：草稿是指供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，内容未正式确定，不具备正式公文的效用，特点是尚未定型、非正式、无效力。未审核不是公文草稿的特点。故本题选D。

4.【答案】C。

解析：A项不选。按时限要求，公文可分为特急公文、加急公文、常规公文。特急公文和加急公文合称为紧急公文。紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快。

C项当选，B、D两项不选。按程度，公文可分为公文、机密公文、秘密公文三种。公文是最重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。机密公文是重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害。秘密公文是一般的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

故本题选C。

5.【答案】C。

解析：A项不选。告知性公文只向国内外发布重要事项，没有执行要求或规定。而命令是国家权力机关或权力机关的负责人颁布的具有强制性、性和指令性的文件。

B项不选。普发性公文是指没有特定的主送机关的公文。此类公文或在文尾注明：此件发至县级、科级等，或在新闻媒体上公开发表。

C项当选。公布性公文是指直接向社会公众和国内外公开发布的公文，如公报、公告、通告以及公开发布的决议、决定、命令等。公布性公文通常通过广播、电视、报刊等传媒或公开张贴等方式进行公布。

D项不选。公文按照“谁起草、谁认定”的原则，由起草单位负责明确拟发文件的主动公开、依申请公开、不予公开属性。不的公文也分为不公开、依申请公开以及主动公开文件，依申请公开文件要依照程序申请公开。

故本题选C。

6.【答案】B。

解析：A项不选。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函从性质、作用划分可以是商洽性公文，也可以向不相隶属机关请求批准和答复审批事项，属于多用途公文。

B项当选。请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示必须一文一事，用途单一。

C项不选。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见在文种上的特点就是要依据其不同的行文方向来选择其格式和措辞，属于多用途公文。

D项不选。通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知属于多用途公文，如果发布的是需要周知的事项，则属于知照性公文；如果是上级机关发布的需要执行的事项，则属于指挥性公文。

故本题选B。

7.【答案】D。

解析：A、C两项不选。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。二者一般属于下行文。

B项不选。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报通常属于下行文。

D项当选。报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告属于上行文。

故本题选D。

8.【答案】C。

解析：A、B、D三项属于。《党政机关公文处理工作条例》（2012年）规定，法定公文有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

C项不属于。指示是应用文写作中的一种重要文体，适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

故本题选C。

9.【答案】A。

解析：A项当选。规范性文件是指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章等。规范性公文以行文的针对性、使用的普遍性为显著特点，内容以说明为主。

B项不选。指导性文件是指领导机关制发的用于颁布方针政策、法律规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。指导性文件直接体现上级行政机关的意见，反映上级行政机关的意图，内容明确具体，语言精练确切，有一定的强制性。

C项不选。呈请性文件是指用于汇报工作、陈述情况、提出建议、请求指示或请求批准的文件。

D项不选。证明性文件是指对某组织或个人的使命、身份、经历或某事件提供证据和对有关各方面权利、义务、责任做出规定的文件。

故本题选A。

10.【答案】C。

解析：A、D两项不选。公文按照行文方向分为上行公文、下行公文和平行公文。上行公文指下级机关向上级机关行文的公文，下行公文反之，平行公文则指平级机关之间，或在互不隶属的机关单位之间的行文。

B项不选，C项当选。该机关发布的公文仅限于本机关内部的人员使用，明显不会公开发布，因此属于内部公文。

故本题选C。

11.【答案】C。

解析：A、B两项不符合题意。草稿是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，其内容未正式确定，不具备正式公文效用。草稿常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“修改稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

C项符合题意。试行本指制发机关认为文件内容尚不成熟，需通过一段试行时期，以便总结经验，对文件做进一步修改而公布的文件。试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用。

D项不符合题意。副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。作为正本复份（与正本同时印刷）的副本与正本在外形上基本上没有区别。这种副本只在送达对象和使用目的上与正本有所不同，正本送达主送机关，供对方直接办理；副本送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等。在效用方面，二者均具备正式公文的法定效用。但是作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等），因不能再现公文的全部特征（如印章或签署者的亲笔签名等），使公文的真实性无切实，因此不具备正式公文的法定效用，只能供参考、备查。因此不能笼统地认为副本具有法定效用。

故本题选C。

12.【答案】B。

解析：一般文章也有数据项目或领导人签署姓名的，且普通公文不需要标注密级。公文在形式上区别于一般文章的重要标志是公文讲究书面格式，即公文的各要素在公文文面上所处的位置和书写样式均有固定格式。故本题选B。

13.【答案】B。

解析：公文有如下特点：第一，公文的制作者是依法成立的组织。第二，公文具有特定效力，用于处理公务。公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力。第三，公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式。故本题选B。

14.【答案】D。

解析：公文是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。公文的特点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的性和现行效用；③具有规范的体式和特定的处理程序。其中，具有法定的性和现行效用是公文的核心特点，是公文区别于其他信息记录的特点。故本题选D。

15.【答案】B。

解析：A项不选。公文的时效性是指任何一份文件都具有一定的时效，没有时效的文件是不存在的。

B项当选。党政公文、法律文书的强制性集中表现为它的执行作用，它要求人们“令则行、禁则止”。公文具有法定效力，在法定的时间与空间范围内，能够对受文者的行动产生强制性影响，具有行政约束力，受文单位和个人必须按其要求遵照执行。

C项不选。公文的程式性是指公文的惯用格式、写作层次与转述来文的方式。

D项不选。公文的实用性是指公文以发现提出解决现实存在的问题为其写作目的，在形式上公文具有一套为其内容服务的相应的体式；在内容上要求得体，不猎新奇。

故本题选B。

16.【答案】C。

解析：制发公文应根据行文对象及行文内容来确定公文的目的和要求。不同的行文对象导致公文在措辞、内容、行文方式上的要求也各不相同，不同的行文内容也会产生不同的公文。C项正确。其他三项均不能确定公文的目的和要求。故本题选C。

17.【答案】D。

解析：公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告的特点主要包括：①告知的广泛性，范围为国内外；②发布的严肃性，公告宣布的事项是重要的或法定的，其内容大多涉及国家的政治、经济、军事和行动等方面的大事，极为庄重严肃；③使用的法定性，也称法定作者的限定性，公告一般以国家与各级领导机关的名义发布，发布机关通常是我国的领导机关、权力机关。故本题选D。

18.【答案】A。

解析：滥用省略可能会出现把公文中原本不该省略的内容省略掉，从而造成语句表述不完整。故本题选A。

19.【答案】B。

解析：为了公文的严肃性、真实性，防止伪造公文，公文的首页必须显示正文。如果主送机关名称过多，就可能出现把正文挤出首页的情况。这种情况下，应当将主送机关名称移至版记。故本题选B。

20.【答案】D。

解析：公文是国家机关依法行政的工具，表达的是国家的意志和权力。公文的性和行政约束力来自制发机关的和合法地位，以国家机器的强制力作为和后盾。公文是法定的制发机关领导集体意志的体现，是起草人、核稿人、签发人等按照规定的程序拟制的，用以表达意识，体现自身的法定权力，具有特定体式、针对特定对象的文字工具。故本题选D。

21.【答案】A。

解析：公文文体的特殊性决定了其文采的特殊性。很大程度上，公文是“去文学性”的，彰显公文文采的并非华丽的词藻、频繁的用典、深奥的用语等，简练干净、明白晓畅才是公文最动人的文采，这也应该是我们对公文之美始终不渝的追求。故本题选A。

22.【答案】A。

解析：A项当选。公文具有宣传教育作用。执政党进行政务管理，总是要通过严密的组织系统，将自己的意图和政治主张以下发公文的方式，传达贯彻到各级机关和单位。针对问题，摆事实、讲道理，使大家明白应该确立什么立场，应该坚持什么原则，进而知道自己应该做什么、怎样做。

B项不选。公文具有凭证依据作用。公文作为党政机关进行公务活动的工具和文字记录，在传达意图、联系公务、交流经验的同时，也都具有凭证和依据作用。

C项不选。公文具有指导作用。公文既传达大政方针、法令规章，也传达对某项具体工作的实施意见。从中央到地方，对下级工作的指导、规范，有不少是通过公文这种形式来实现的。

D项不选。公文具有交流信息的作用。上级与下级之间，部门与部门之间，不相隶属的机关之间，因工作关系经常需要交流信息、互通情报、商洽问题、协调步调，它们之间的沟通常依靠公文来完成。

故本题选A。

23.【答案】C。

解析：某机关发文给一个下属机关，同意其启用新的印章。这表明下属机关先向该机关递发启用新印章的请示，而后该机关批复。这体现了公文请示、报告和答复的作用。故本题选C。

24.【答案】C。

解析：法定公文的撰稿者是具体写作公文的人；法定公文的作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、规定成立的并能以自己的名义行使法定的权力和担负一定的职能、义务的机关、组织或代表某个团体以及个人，是公文文末印章上所标定的机关。不能把法定公文的撰稿者理解为作者，两者不是同一个概念。故本题选C。

25.【答案】C。

解析：公文不是任意制发的，它是由法定的作者制成和发布的。公文的法定作者即制发公文的机关，也就是发文机关。故本题选C。

二、多项选择题

26.【答案】AC。

解析：按照基本使用范围，公文可分为通用公文和专用公文。通用公文又称行政公文，是指各机关、团体、企事业单位普遍使用的文件，如命令、决定、通知、请示、报告等。专用公文是指专业机构或专门部门根据特定的工作需要而形成的公文。依据形成的专门领域，专用公文分为司法类、外交类、科技类、财经类、教学类、军事类等公文。故本题选AC。

27.【答案】ABC。

解析：A、B、C三项当选。根据用途的不同，可将决议分为部署指挥性决议、批准性决议、专门问题决议。部署指挥性决议用于发布经会议通过的要求贯彻执行的重大决策事项。批准性决议用于表明会议对某项法规、规章、议案、报告等文件或者某一事项做出批准。专门问题决议用于表明会议对某项重大的专门问题的态度。

D项不选。根据内容、性质的不同，决议可以分为事项性决议和重大问题决议两种。事项性决议是对会议讨论通过的具体事项的决议。重大问题决议是对会议关于重大问题讨论后做出的总结性决议。

故本题选ABC。

28.【答案】AC。

解析：公文是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料，是传达、贯彻党和国家方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。公文写作一般兼用叙述、说明和议论三种表达方式，不宜使用描写和抒情。这是由公文的文体性质与功能决定的，是公文文体的主要特点。故本题选AC。

29.【答案】AB。

解析：公文的用语，虽然也是以一般的语言规律为基础的，但是由于公文不但属于应用文的大类，还是用来办公事的文体，与一般的应用文也有很大的不同。其独特的目的性，使其内容的表达必然要有其相适应的语言表达形式。其语言特点具有较强的政治性、政策性、指导性和实用性，公文语言要庄重、准确、简明。为了直接地介绍情况、表达观点、说明要求，公文写作中通常使用陈述句和祈使句，很少使用描写句、疑问句、感叹句。故本题选AB。

30.【答案】ABD。

解析：《党政机关公文处理工作条例》（2012年）第三条规定，“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。故本题选ABD。

三、判断题

31.【答案】A。

解析：草稿，即草拟成文的未定稿，是供征求意见、讨论、修改、审核使用的非正式文稿，不具备正式公文的效用。草稿包括“征求意见稿”“讨论稿”“修改稿”“送审稿”“代拟稿”等。故本题判断正确。

32.【答案】A。

解析：按处理时限的要求划分，公文分为特急件、加急件、平件。其中，特急件是指需急速传递、随到随办的文件。加急件是指需迅速传递办理的文件，一般不能超过3日。平件是指不需要紧急办理的文件，但一般不宜超过15个工作日。该公文属于发布性通知，并没有特殊的处理时限要求，属于平件。故本题判断正确。

33.【答案】B。

解析：上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文，如请示、报告。如果收文机关级别高于本机关，但与本机关没有隶属关系和指导关系，这样的行文则不属于上行文。故本题判断错误。

34.【答案】A。

解析：公文讲求时效性。公文有很强的实用性和时间性，要求及时制发，及时办理，迅速产生效用，不容许拖沓延误，以实现其发文宗旨和目的。因此公文写作必须及时迅速，把握时机适应机关行政管理需求，以机关工作效率。故本题判断正确。

35.【答案】A。

解析：公文是用于协调工作的公务文书。公文的表达方式以叙述为基础、议论为手段、说明为目的，三者综合运用。故本题判断正确。

36.【答案】B。

解析：公文是一种独具特色的特殊应用文。这种特殊性主要表现为：①被强制性规定采用白话文形式；②兼用议论、说明、叙述三种表达方式。故本题判断错误。

37.【答案】B。

解析：公文的作用有：领导和指导，联系和关照，依据和凭证，宣传和教育。其中公文最基本的作用功能是依据和凭证，当其目的实现、现实效用消失以后，它所记载的内容仍然具有历史的凭证和依据作用。离开这一作用，公文的其他作用都无从发挥。故本题判断错误。

38.【答案】B。

解析：公文的宣传与教育的作用主要通过下行文体现。公文具有向下进行宣传的功能，通过行文，使下级机关及时了解国家新的法律、法规，上级机关新的奋斗目标和新的工作举措。下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属的下级机关的一种行文。故本题判断错误。

39.【答案】A。

解析：公文的宣传教育作用较之新闻报道、理论文章来说，更具有直接的性，也是新闻、广播、电视等媒体进行宣传教育的重要依据。党和国家的方针政策一般是以公文的形式发布的，它不仅是工作的重要依据，也是宣传教育的良好教材。运用这种公文形式向人民群众宣传党和国家的方针政策，具有很强的说服力和感召力，从而达到统一思想、认识、调动人民群众的工作积极性和自觉性的目的；这种公文形式也是人民群众学习、了解和掌握国家大政方针的渠道，从而知道可以做什么或不可以做什么，达到令行禁止的目的。故本题判断正确。

40.【答案】A。

解析：公文授意者是公文所表达的意图和目标的实际规定者，根据管理活动的需要选择制发公文，对公文的内容和形式承担相应的法律责任。故本题判断正确。

（责任编辑：雷炜）