行政管理知识（一）

一、单项选择题

1.【答案】B。

解析：A项不选。公共行政管理视野下，政府服务的对象是公民、国家和社会：一要为公民服务。政府一定要为公民服务，反映公民的意愿、为公民利益尽心工作，完全是应有之义、应有之举。二要为国家服务。其具体形式多种多样，比如代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策；采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级的利益服务；等等。三要为社会服务。现代民主社会，国家要为社会服务，政府则代表国家执行这种服务职能。

B项当选。行政效率原则是指行政机关在行使其职能时，要力争用尽可能快的时间、尽可能少的人员、尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。

C项不选。系统原则是用来衡量决策是否能够整个被决策系统内外联系处于状态。它强调决策对象的系统性，强调科学决策必须考虑所涉及的整个系统及与其相关的系统，以及构成各个系统的相关环节，以免做出顾此失彼、因小失大的错误决策。

D项不选。廉洁就是不贪污钱财，不收受贿赂，保持清白；自律是指按照一定的标准，自己约束、控制自己的言行和思想的过程。题干内容无法体现廉洁自律。

故本题选B。

2.【答案】C。

解析：行政管理机构的特性包括合法性、主体性、系统性、性、执行性和管理性。其中，合法性是行政管理机构的首要特性，也是行政管理机构性的来源。故本题选C。

3.【答案】C。

解析：A项不选。政治因素主要包括国家的政权性质和社会制度，以及国家的路线、方针、政策、法律和规定等。

B项不选。经济因素主要包括国家和地区的经济发展水平、速度，国民经济结构，产业结构，国家的经济法令和经济政策，社会经济发展战略和计划，人民的生活消费结构和消费水平，市场的供求状况以及社会基础设施，等等。

C项当选。社会因素主要是指一个国家的人口数量、年龄结构、职业结构、民族构成和特性、生活习惯、道德风尚以及国家的历史和历史上形成的文化传统。人们生活观念的变化引起智能手机消费市场扩大，体现了社会因素的影响。

D项不选。自然地理因素主要包括自然资源、地理条件和气候条件等。

故本题选C。

4.【答案】B。

解析：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。国体直接决定着行政系统的基本性质；政体决定了行政系统的具体形式和地位；政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度；政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度。故本题选B。

5.【答案】C。

解析：A项不选。行政职能也叫政府职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。其与“民情、民意、民生、民力”无关。

B项不选。依法行政是依法治国的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应责任的原则。其与“民情、民意、民生、民力”无关。

C项当选。对人民负责、努力为人民服务是一切国家机关及其行政人员的行为准则和工作宗旨，也是行政的根本。

D项不选。行政执行是公共行政组织或国家行政机关的基本的活动，各种公共政策和法律法规都是通过行政执行活动予以完成的。其与“民情、民意、民生、民力”无关。

故本题选C。

6.【答案】B。

解析：政府公共服务能力的途径有：①加快政府自身的改革，政府公共服务能力；②加大政府对公共服务的投入力度，调整公共服务的支出结构，要把更多的钱用到老百姓的身上，用到公共服务领域；③调整公共服务的制度安排，通过政策的制定和调整，使更多的人享受到经济发展的成果；④推进公共服务市场化，打破政府对公共服务的垄断。故本题选B。

7.【答案】D。

解析：行政权力分配的原则有程序合法、职权分明、权责一致、内容全面。故本题选D。

8.【答案】C。

解析：A项不选。经济职能是指政府为促进国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。我国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能；②提供公共产品和服务职能；③市场监管职能。

B项不选。政治职能亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护、对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。

C项当选。社会职能即社会公共服务职能，是指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。我国政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会的职能。②保护生态环境和自然资源的职能。政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。③促进社会化服务体系建立的职能。题干内容体现了政府保护生态环境和自然资源，属于政府的社会职能。

D项不选。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。我国政府主要有四大文化职能：①发展科学技术的职能；②发展教育的职能；③发展文化事业的职能；④发展卫生体育的职能。

故本题选C。

9.【答案】D。

解析：政府的职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

A项不选。政治职能是指政府对外保护，对内维持社会秩序的职能，主要包括军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。

B项不选。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能，主要包括宏观调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。

C项不选。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业实施管理的职能，主要包括发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展卫生体育的职能。

D项当选。社会职能是指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能，主要包括调节社会分配和组织社会的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能、人口质量的职能等。本题中，该市政府履行的是社会职能。

故本题选D。

10.【答案】C。

解析：A项不选。经济职能是指政府为促进国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。中国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能；②提供公共产品和服务职能；③市场监管职能。

B项不选。社会职能是指统治阶级运用国家权力执行对社会公共事务进行社会管理的职能，主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会、城乡公共设施等方面的产品和服务。

C项当选。政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护、对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。题干中的情形属于政府政治职能中的治安职能。

D项不选。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理的职能。中国政府的文化职能一般包括发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展卫生体育的职能等。

故本题选C。

11.【答案】A。

解析：执行力是指完成计划的能力，或者说如何完成任务的学问和策略。战略与计划固然重要，但只有执行力才能使战略与计划落到实处。因此，在领导决策正确的前提下，组织竞争力的焦点是执行力。故本题选A。

12.【答案】A。

解析：党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，优化行政区划设置，要中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。故本题选A。

13.【答案】D。

解析：根据组织的不同功能和作用，行政组织可分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构等。

A项不选。领导机构是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构。

B项不选。执行机构又称为职能机构，是在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构，负责执行领导机构所制定的方针、政策及其决策，管理该领域的行政事务。

C项不选。咨询机构又称为参谋机构，是为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构。

D项当选。信息机构指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，以及为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构。档案室、资料室属于行政组织中的信息机构。

故本题选D。

14.【答案】D。

解析：领导机关也称首脑机关，是各级政府统辖全局的指挥、决策和督导中心。领导机关是行政组织的中枢，其职能是负责制定行政组织的目标、规划和政策，对辖区内的重大行政问题进行集中领导与协调，并督导决策的实施。如我国的国务院和地方各级人民政府就属于领导机关。故本题选D。

15.【答案】B。

解析：沟通是人与人之间传递信息、交换信息、交流思想、说明观点、表达需求、阐明意愿、增进理解、融合情感、达成共识的过程。沟通的主要作用是减少分歧、获取信息和表达思想。由此可知，B项不属于。故本题选B。

16.【答案】A。

解析：A项当选。岗位设置的数目应符合最低数量原则，所有岗位要求实现最有效的配合，岗位设置要符合经济、科学和系统化的原则。题干中，领导为了安排自己的侄子就职，在部门新设岗位进行特招，属于“因人设事”。该岗位的设置不是必要的，该岗位的招聘也不是公平公正的。

B项不选。职位划分要避免职权划分不当，所设职位权限不明，交叉管理。题干强调的是新设职位是不必要的，并不是职权划分问题。

C项不选。职位本身具有相对的稳定性，这一特点不仅表明行政领导者职位有法定性，即按法律规定的职位，既不能随意增设，也不能随意废除，还表明某一职位上的行政领导者担任职务与责任的时间长短、主次对职位本身不构成影响。其与题干表述无关。

D项不选。职员的招聘应秉持公平公正公开原则，与招聘对象是否为亲朋无关。

故本题选A。

17.【答案】A。

解析：领导风格理论是由美籍德裔心理学家勒温提出来的。他根据领导者控制的力度和影响被领导者的方式不同，把领导方式分为专制型、民主型和自由放任型。

A项符合题意。民主型是指以理服人、以身作则的领导作风，它把权力定位于群体。

B项不符合题意。专制型是指靠权力和强制命令使人服从的领导作风，它把决策权力定位于领导者个人手中。

C项不符合题意。自由放任型是指工作事前无布置，事后无检查，权力定位于组织中的每一个成员，悉听尊便的领导作风，实行的是无政府管理。

D项不符合题意。集权式领导者是指把管理的制度权力相对牢固地进行控制的领导者。其是主要决策由个人决定的领导者，所以又称独裁者。

故本题选A。

18.【答案】A。

解析：A项当选。贫乏型领导在管理方格图中又被称为1.1型领导，表示领导者付出最小的努力完成工作，既不关心任务，也不关心下属。其与题干相符。

B项不选。任务型领导表示领导者只重视任务效果而不重视下属的发展和士气。其与题干不符。

C项不选。团队型领导表示领导者通过协调和综合与工作相关的活动而任务效率与士气。这是一种效果的领导方式。其与题干不符。

D项不选。逍遥型领导又称为乡村俱乐部型领导，表示领导者只注重支持和关怀下属而不关心任务和效率。其与题干不符。

故本题选A。

19.【答案】C。

解析：“弹钢琴”要十个指头都有动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要相互配合。学会“弹钢琴”告诉我们既要抓重点，又要统筹兼顾，单位领导在抓工作的过程中不能只注意一部分问题而把其他问题丢掉，要做到突出中心、统筹兼顾、全面发展。故本题选C。

20.【答案】D。

解析：领导方式是领导者在领导活动过程中对下属的态度和行为的具体表现，是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的方式。领导方式的类型主要有强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式和榜样示范方式等。①强制命令方式是领导者凭借隶属关系，行使权力发布命令，要求下属不可违拗地执行，以实现领导意图的方式。②疏导教育方式是领导者运用启发、诱导、商讨、教育的方法，使下属心悦诚服地接受并贯彻领导意图的领导方式。③物质激励方式是领导者贯彻按劳分配和物质利益原则，通过发挥物质刺激的作用，满足下属物质需要，使他们努力工作实现领导意图的领导方式。④榜样示范方式是领导者以身作则、身体力行、严于律己、模范带头，为实现组织目标而奋斗，通过榜样的力量引导、感染下属努力实现领导意图的领导方式。故本题选D。

21.【答案】B。

解析：A项不选。依法决策是实现决策依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追究责任。题干强调的是民主决策，未涉及依法决策。

B项当选。民主决策主要通过预定的程序、规则和方式，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合实际情况、反映事物发展规律。G市共享单车新政是在尊重企业以及市民的基础上，了解各方意见和建议之后制定的，决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧，体现了民主决策。

C项不选。政务公开指除依法依纪应当的外，决策的事项、依据和结果，应予以公开。题干强调的是民主决策，未涉及政务公开。

D项不选。科学执政是结合中国实际探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业。执政的主体是中国共产党，而题干涉及的主体是政府。

故本题选B。

22.【答案】C。

解析：行政决策的基本原则有：①目标性与系统性的原则；②信息原则；③原则；④可行原则；⑤择优原则；⑥严密原则；⑦明确原则；⑧时效原则；⑨合法原则。其中，合法原则是指任何部门在进行行政决策时，都必须遵循党和国家的有关方针、政策等。故本题选C。

23.【答案】C。

解析：A项不选。行政执行是指国家行政机关和公共行政组织的全部执行活动和行政活动过程的统称。各种公共政策和法律法规是通过行政执行活动来完成的，行政执行是国家行政机关最基本的职能。

B项不选。行政监督是对政府行政管理活动进行的监察和督导，是行政管理过程中的重要环节。

C项当选。行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，是行政权力的运行及运用过程中最基本的和首要的环节。

D项不选。行政沟通是行政组织之间、行政组织与公务人员之间，以及公务人员之间，为实现共同的行政目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。行政沟通的实质是行政信息的传递和处理，对行政执行具有重要作用。

故本题选C。

24.【答案】B。

解析：A项不符合题意。信息原则是指决策者在决策中要高度重视信息的搜集、整理、加工、输出工作，以达到充分利用信息为决策服务的行动准则。

B项符合题意。可行性原则是指决策必须具备实施的现实条件，切实可行。根据题干“行政决策者在决策过程中，既要考虑需要，又要考虑可能，做到积极稳妥、量力而行”体现了现代行政决策中的可行性原则。

C项不符合题意。原则是指行政决策规划未来的行政目标和行动，必然要有对未来动态的。

D项不符合题意。合法性原则是指执行机关在执行活动中的执行根据要合法，执行程序要合法，采取的执行措施要合法。

故本题选B。

25.【答案】C。

解析：电子政务是政府机关在其依法行政过程中运用现代信息技术和网络通信技术，将其行政管理和公共服务等方面的工作转移到网上去完成。电子政务属于科技手段。电子政务明显与经济手段、行政干预和思想教育无关。故本题选C。

26.【答案】B。

解析：行政执行方法包括法律手段、行政手段、经济手段以及教育手段四大方法。①法律手段，指国家行政机关在实施决策的过程中，必须以现行的法律和行政法规、规章为依据，必须依法行政，依法办事的能力。②行政手段，指各级行政机关凭借上下级之间的和服从关系，对社会生活、经济生活进行管理的一种手段，特指行政干预。③经济手段，指通过经济利害关系，以鼓励或抑制下属单位和机关工作人员及其他公民作为或不作为的一种管理手段。它必须以法律、法规为依据，主要是利用经济杠杆进行管理。④教育手段，指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等沟通方式，将政策理念输入人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务。题干中“在镇政府广场开展禁毒宣传”属于行政执行中的教育手段。故本题选B。

27.【答案】B。

解析：A项不选。行政手段是指依靠行政机关内部层级节制的机制，通过命令、指挥、控制、规定、指令等实施政策执行的方法。

B项当选。经济手段是指行政机关运用包括税收、罚款、政府开支、政府合同、利息在内的各种经济杠杆，在尊重经济规律的前提下，通过调节经济变量的关系，达到行政执行的目的。

C项不选。法律手段是指行政机关通过制定行政法律、法规、法令，对行政执行的实施过程进行规范的方法。法律手段是行政执行中的外在约束因素，对行政执行的内外部关系均具有强制性、性和普遍性的规范作用。

D项不选。教育手段是指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等沟通方式，将政策理念输入人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务。

故本题选B。

28.【答案】B。

解析：A项不符合题意。链式沟通又称为“直线型沟通”，是指若干沟通参与者从最初的发信者到最终的受信者，环环衔接，形成信息沟通的链条。其特点是机制比较简单、速度较快、有明确领导人、适合等级结构、满意度低、失真度高。

B项符合题意。Y式沟通的优点是集中化程度高，较有组织性，信息传递和解决问题的速度较快，组织控制比较严格。但是，由于组织成员之间缺少直接和横向沟通，不能越级沟通，除节点外，全体成员的满意程度比较低，组织气氛大都不和谐。Y式沟通模式成员之间交流信息，采用上情下达和下情上传的逐级传达的形式。虽然信息传递快，但由于经过层层筛选，中间环节过多，信息被过多的中间环节所控制，可能使上级不能了解下级的真实情况。

C项不符合题意。环式沟通也称“圆周式沟通”，类似于链式沟通，但信息链首尾相连形成封闭的信息沟通的环。环式沟通的成员基于平等的沟通地位，与周边的成员互动与沟通，且在沟通过程中没有任何一方主控信息的传送与回馈。

D项不符合题意。轮式沟通是指最初发信者直接将信息同步辐射式发送到最终受信者。轮式沟通过程中有一明显的主导者，凡信息的传送与回馈均需经过此主导者，且成员之间也通过此主导者才能相互沟通。

故本题选B。

29.【答案】D。

解析：A、B、C三项包括，D项不包括。根据福兰契、莱文和科特的观点，沟通者的可信度受到沟通者的身份地位、专业知识、良好意愿、外表形象、共同价值等五个因素的影响。

身份地位，在沟通时要明确自身的等级权力，有时为了增强沟通效果或达到沟通目的，可以强调沟通者的头衔与地位，以增强自身的可信度。

沟通者自身的专业技术水平和素质，特别是知识能力是构成沟通者可信度的内在要求。

沟通者的良好意愿状况可根据个人关系长期记录来获得沟通对象的信赖。

沟通者的外表形象是产生吸引力的外在因素，当沟通者有良好的外表形象时，能强化沟通对象对沟通者的好感。

沟通者和沟通对象的共同价值包括道德观、行为标准，是沟通双方良好的人际关系和持续沟通的本质要素，尤其是沟通双方在沟通开始就建立共同点和相似点，将信息和共同价值联系起来，可迅速沟通者的可信度。

故本题选D。

30.【答案】D。

解析：A、B两项不选。题干中怀特的这句话，没有体现责任和权利的配置，也没有体现责任和权利配置与行政效率相比哪个更重要。

C项不选，D项当选。“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的”，这句话强调了行政效率取决于责任和权利的适当分配。C项说法不如D项准确，D项更恰当。

故本题选D。

31.【答案】B。

解析：行政责任制是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列的监督、控制和制裁制度。行政责任制包括权力机关负责制、行政机关内部负责制、政党负责制、司法机关负责制等。

A项不选。权力机关负责制是指行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度。

B项当选。行政机关内部负责制是在行政体系内部，行政机关向上级机关负责、行政官员对领导负责的制度。行政机关内部负责制要求建立相应的行政管理机构，按照权责一致和分工负责的原则合理确定职权和责任。

C项不选。政党负责制是指我国各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。

D项不选。司法机关负责制是指我国以人民法院为核心的司法体系，根据宪法有权对行政责任进行司法控制的制度。

故本题选B。

32.【答案】B。

解析：A项不选。行政执行是行政机关及其行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

B项当选。行政监督是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为实施检查、督促和纠偏。行政监督具有预防、惩戒、等作用，是监督主体对行政违法失职行为的一种法律制裁，是防止其进一步蔓延的有效手段。

C项不选。行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。它是公共组织，特别是国家行政机关及其工作人员，在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

D项不选。行政立法是指国家行政机关制定行政法规和规章的活动。我国宪法在规定国家立法权由全国人大及其常委会行使的同时，还规定国务院可以根据宪法和法律制定行政法规，国务院各部、各委员会可以根据法律和行政法规制定部门规章。

故本题选B。

33.【答案】B。

解析：行政监督的功能分为预防功能、功能、惩戒功能。预防功能是指行政监督明确了行政机关及其工作人员违法行使职权的标准、范围以及法律后果。功能是指保护因行政违法失职行为而受到损害的国家、社会和他人的利益，从而维护社会发展所需要的基本法律秩序。惩戒功能是指对行政主体及其工作人员的违法失职行为通过行政监督依法予以追究和处罚。故本题选B。

34.【答案】C。

解析：A项不符合题意。事后监督是在行政机关和国家公务员的行政行为实施完毕以后，对其行为的正确性和有效性实施的监督。其目的是总结经验教训。

B项不符合题意。事中监督是在行政机关和国家公务员实施行政行为的过程中，对其行为的正确性和规范性实施的监督。其目的是及时发现问题，纠正偏差。

C项符合题意。“聪明的人解决问题，有智慧的人避免问题”强调要避免问题，也就是做好事前监督。事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。事前监督是在行政机关和国家公务员的行政行为实施之前，对其抽象行政行为或具体行政行为的合法性和可行性实施的监督。其目的是防患于未然。

D项不符合题意。题干强调监督要发生在事前，与过程监督无关。

故本题选C。

35.【答案】B。

解析：行政系统内部监督是指国家在行政机关内部设立的专门机关，对国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律和纪律，或对有关公共事务的处理是否符合法律和政策予以检查、调查、处理或提出建议的制度。行政系统内部监督又分为一般监督、专门监督等。其中，专门监督又分为行政监察和审计机关对行政机关及其工作人员的审计监督。

行政系统外部监督包括：①国家权力机关的监督；②政党的监督；③司法机关的监督；④人民政协的监督；⑤社会与公民的监督。

A、C、D三项均属于行政系统外部监督；B项属于行政系统内部监督。

故本题选B。

二、多项选择题

36.【答案】AC。

解析：A、C两项当选。简政放权是为了转变政府职能，倒逼各级政府提供优质服务，为人民服务的水平，有利于创新管理方式，理顺政府和市场的关系。

B项不选。放管服改革的实质是要用政府减权限权和监管改革，换来市场和社会创造力的释放。其与政府威望和影响力无关。

D项不选。简政放权，即精简政府机构，把经营管理权下放给企业。其与社会治理、肃清黑恶势力无关。

故本题选AC。

37.【答案】ACD。

解析：A项描述正确。参谋人员所拥有的只是辅助性职权，可以为直线人员提供信息，出谋划策，配合主管工作，如提供咨询与建议等。直线人员才是决策者，在广泛听取参谋人员的意见后做出决策。题干中的顾问属于参谋人员而非直线人员。

B项描述错误，C项描述正确。从直线人员与参谋人员的关系来看，直线人员掌握的是命令和指挥的职权，而参谋人员拥有的则是协助和顾问的职权。参谋的职责是建议而不是指挥，其只是为直线主管提供信息，出谋划策，配合直线人员工作的。参谋职权无限扩大，容易削弱直线人员的职权和威信。发挥参谋作用时，要注意参谋应独立提出建议，不能授予顾问决策和指挥的权力；直线人员也不为参谋所左右。

D项描述正确。参谋关系是一种服务和协助的关系，顾问作为参谋人员，被授予的是思考、筹划和建议的权力。

故本题选ACD。

38.【答案】ABD。

解析：非正式沟通是指在正式沟通渠道以外信息的自由传递与交流。这类沟通主要是通过个人之间的接触来进行的，不受组织监督，如员工的生日聚会，工会组织的文娱活动、走访，传播小道消息，等等。非正式沟通的优点是沟通形式灵活，直接明了，速度快，省略许多烦琐的程序；容易及时了解到正式沟通难以提供的信息，真实地反映员工的思想、态度和动机；利于建立团体中良好的人际关系，能够对管理决策起重要作用。非正式沟通的缺点主要表现在沟通过程难以控制，传递的信息不确切，容易失真、被曲解。故本题选ABD。

39.【答案】CD。

解析：按照沟通方式不同，沟通可以分为口头沟通、书面沟通、非言语沟通、电子媒介沟通等。其中，书面沟通包括备忘录、信件、组织内部发行的期刊、布告栏、传单等；口头沟通包括讲座、讨论会、演说等。故本题选CD。

40.【答案】ABCD。

解析：行政主体共有十种承担行政责任的方式，包括：①通报批评；②赔礼道歉，承认错误；③恢复名誉，消除影响；④返还权益；⑤恢复原状；⑥停止违法行为；⑦履行职务；⑧撤销违法的行政行为；⑨纠正不适当的行政行为；⑩行政赔偿。故本题选ABCD。

三、判断题

41.【答案】A。

解析：行政效益是指一定的行政活动中所产生的符合社会需要的社会效果与在此活动过程中的耗费的比例。它是对行政结果的质量规定，主要是看它对社会有益影响的大小、给社会带来福利的多少。故本题判断正确。

42.【答案】A。

解析：政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。实现政府职能转变的根本途径是政企分开。故本题判断正确。

43.【答案】B。

解析：职权是指管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的一种权力。职能是指人、事物、机构所应有的作用。故本题判断错误。

44.【答案】A。

解析：行政组织具有职、权、责一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织必须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其责任，并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。故本题判断正确。

45.【答案】B。

解析：经验决策主要根据决策者的经验、智慧、直觉等定性因素来做出决策。科学决策是指按照决策的科学理论和健全的科学程序，运用现代科学的决策方法进行决策的活动。经验决策与科学决策都有自己的长处与短处，经验决策是需要积累足够的经验才能做出决策的一种方法，导向性比较明确；而科学决策则需要深思熟虑，博采众长，耗费时间较多，不能随时随地实施。因此，不能直接说科学决策比经验决策更有效，而应把经验决策与科学决策结合起来，实现决策的科学化。故本题判断错误。

46.【答案】A。

解析：按照行政领导者运用行政权力的不同方式（领导作风不同），行政领导方式可以划分为专断式、放任式和民主式。其中，放任式领导方式是上级充分信任下级，把相当一部分权力下放给下属的机关或者行政工作者，而领导者只负责必要的监督。此时，下级就会通过授权获得行政决策的大部分权力，工作的积极性也会大大，但也正因如此，领导者在领导过程中由于缺乏严格的管控，下属职责不明晰，在一定程度上会不利于行政目标的实现。故本题判断正确。

47.【答案】A。

解析：行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向，如意见、要求、希望、劝说等。故本题判断正确。

48.【答案】B。

解析：管理活动中沟通的渠道越单一，沟通得越直接，信息越不容易失真；沟通的渠道越多，沟通的障碍越多，信息越容易失真。故本题判断错误。

49.【答案】A。

解析：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，要发挥人民民主对权力的制约和监督，切实广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行；要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。故本题判断正确。

50.【答案】B。

解析：行政监督的主体是享有行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。故本题判断错误。

（责任编辑：雷炜）