行政复议与国家赔偿

一、单项选择题

1.【答案】C。

解析：A项表述正确。行政复议是解决行政争议的重要渠道，为化解社会矛盾、推进政府依法行政、维护社会和谐稳定，做出了重要贡献。

B项表述正确。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第五十条规定，“审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。听证由一名行政复议人员任主持人，两名以上行政复议人员任听证员，一名记录员制作听证笔录”。

C项表述错误。对抽象行政行为不能直接申请行政复议。但是依抽象行政行为做出的具体行政行为可以申请行政复议，并可对部分抽象行政行为的合法性申请附带性审查。

D项表述正确。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二十二条规定，“申请人申请行政复议，可以书面申请；书面申请有困难的，也可以口头申请”。

故本题选C。

2.【答案】C。

解析：《中华人民共和国税收征收管理法》（2015年）第八十八条规定，“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉”。故本题选C。

3.【答案】B。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二十四条规定，“县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；……”故本题选B。

4.【答案】A。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二十四条规定，“县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；……”张某可以向该部门的本级人民政府即县人民政府申请复议。故本题选A。

5.【答案】A。

解析：A项当选，B、D两项不选。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二十四条规定，“……对县级以上地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构的名义作出的行政行为不服的行政复议案件，由本级人民政府管辖；其中，对直辖市、设区的市人民政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行为不服的，也可以由其所在地的人民政府管辖”。本题中，乙县某镇公安派出所以自己的名义对王某做出行政处罚，王某应向本级人民政府即乙县人民政府申请行政复议。乙县人民政府有权受理该行政复议申请，无须转送至其他机关。

C项不选。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第十九条规定，“公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被申请人。……”本题中，做出具体行政行为的行政机关是派出所，市场监督管理所没有做出具体行政行为，不应当作为共同被申请人。

故本题选A。

6.【答案】A。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二十四条规定，“县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；（三）对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；（四）对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的。除前款规定外，省、自治区、直辖市人民政府同时管辖对本机关作出的行政行为不服的行政复议案件”。本题中，孙某对县公安局的决定不服，可以选择向县政府申请行政复议。

故本题选A。

7.【答案】C。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第五十三条规定，“行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被申请行政复议的行政行为是当场作出；（二）被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；（三）案件涉及款额三千元以下；（四）属于政府信息公开案件。除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序”。所以涉及款额五千元的案件不可以适用简易程序审理。故本题选C。

8.【答案】B。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第五十七条规定，“行政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的国家机关依法处理”。故本题选B。

9.【答案】D。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第十三条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：（一）国务院部门的规范性文件；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；（三）乡、镇人民政府的规范性文件；（四）法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理”。该法第五十六条规定，“申请人依照本法第十三条的规定提出对有关规范性文件的附带审查申请，行政复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的行政机关依法处理”。

A项说法错误。本题中，生猪管理办公室是市政府设立的办事机构，根据以上条款，它没有权力进行行政处罚，因此，本案的复议被申请人是市政府，复议机关有权对该文件作出处理。

B项说法错误。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（2007年）第十四条规定，“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人”。所以,生猪管理办公室不能成为被申请人。

C项说法错误。某市政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应该根据《中华人民共和国行政复议法》的规定进行处理。《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》并没有明确规定在违法设定许可和处罚的情形下，对相关责任人给予行政处分。

D项说法正确。《人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年）第二十条规定，“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告”。因此于某提起行政诉讼应以某市政府为被告。

故本题选D。

10.【答案】D。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二十六条规定，“对省、自治区、直辖市人民政府依照本法第二十四条第二款的规定、国务院部门依照本法第二十五条第一项的规定作出的行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决”。故本题选D。

11.【答案】D。

解析：A项说法正确。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二十条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”

B项说法正确。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第六十二条规定，“适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机构的负责人批准，可以适当延长，并书面告知当事人；但是延长期限最多不得超过三十日。……”

C项说法正确。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二十二条规定，“申请人申请行政复议，可以书面申请；书面申请有困难的，也可以口头申请。……”

D项说法错误。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第三十九条规定，“……行政复议机关中止、恢复行政复议案件的审理，应当书面告知当事人”。

故本题选D。

12.【答案】B。

解析：《中华人民共和国行政复议法实施条例》（2007年）第七条规定，“股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议”。故本题选B。

13.【答案】D。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第三十四条规定，“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：……（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费”。故本题选D。

14.【答案】C。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第三十二条规定，“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。故本题选C。

15.【答案】C。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第七条规定，“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关”。在本题中，李某行使的是该区公安分局委托的治安管理权，因此应由区公安分局承担国家赔偿义务。故本题选C。

16.【答案】B。

解析：A、C、D三项不属于。《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第五条规定，“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形”。A、C两项造成损害的行为是钱某和张某的与行使职权无关的个人行为，D项是由于相对人王某个人行为导致损害发生。因此，A、C、D三项均不属于国家赔偿的范围。

B项属于。《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。税务局工作人员赵某未经合法程序扣押某企业财物，该企业可以取得国家赔偿。

故本题选B。

17.【答案】C。

解析：A、B两项不选。国家赔偿是国家对国家机关及其工作人员违法行使职权或存在过错等原因造成损害承担的赔偿责任。国家补偿是国家对国家机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。二者的引发原因不同，国家赔偿是违法行为或有过错等特别行为引起的，而国家补偿是合法行为（如征用等）引起的。A、B两项情况适用国家补偿。

C项当选。《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第十七条规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；……”

D项不选。销售假酒属于违法行为，假酒被市场监督管理局没收并销毁属于正常的行政处罚，贾某无权获得国家赔偿。

故本题选C。

18.【答案】A。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第二十一条规定，“再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关”。二审改判无罪的情形有：①一审判决有罪，二审改判无罪的；②一审判决有罪，二审发回重审，一审人民法院改判无罪的；③一审判决有罪，二审发回重审，在重审期间退回人民检察院补充侦查，人民检察院做出不起诉决定或者撤销案件决定的；④一审人民法院判决有罪，二审发回重审，重审期间人民检察院要求撤回起诉，人民法院批准后，人民检察院做出不起诉决定或者撤销案件决定的。本题情形属于上述第③种情形，因此，做出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。故本题选A。

19.【答案】C。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第二十一条规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关”。本题中，再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院是县人民法院，其为赔偿义务机关。故本题选C。

20.【答案】C。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第三十八条规定，“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。该法第二十一条规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关”。乙的损失是法院执行人员执行错误造成的，因此，应由法院进行赔偿。故本题选C。

二、多项选择题

21.【答案】ABCD。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第十一条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；……（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活等社会，行政机关没有依法给付；……（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益”。故本题选ABCD。

22.【答案】ABC。

解析：A、B、C三项当选。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第十一条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；……”

D项不选。丁某违章停车被要求驾车离开，交警没有对其进行行政处罚或采取行政强制措施，不属于可申请行政复议的情形。

故本题选ABC。

23.【答案】AB。

解析：依法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定等；因此，行政复议机关应对行政行为进行合法性和适当性审查。故本题选AB。

24.【答案】BCD。

解析：A项说法正确。《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第七十七条规定，“被申请人应当履行行政复议决定书、调解书、意见书。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评”。因此李某有权要求复议机关即县政府责令房管局限期履行。

B、C两项说法错误。行政复议是行政机关系统内部解决争议的方式，《中华人民共和国行政复议法》也未赋予当事人对复议决定申请强制执行的权利。人民法院也无权直接强制执行行政复议决定。

D项说法错误。行政复议只能复议一次，因此，李某有权要求复议机关即县政府责令县房管局限期履行，但不能再次申请行政复议。

故本题选BCD。

25.【答案】ABCD。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第三条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……”该法第三十五条规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。故本题选ABCD。

三、判断题

26.【答案】A。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织的行政行为”。故本题判断正确。

27.【答案】B。

解析：行政复议是指行政相对人认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向有关行政机关提出复查申请，行政复议机关依法对被申请的行政行为进行审查，并做出决定。行政复议与行政诉讼的处理机关是不同的，前者是行政机关，后者是人民法院。王某对城管部门的决定不服，可以到“行政机关”而非“法院”申请行政复议。另外王某可以到法院提起诉讼。故本题判断错误。

28.【答案】A。

解析：《中华人民共和国行政复议法》（2024年）第七十五条规定，“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。故本题判断正确。

29.【答案】A。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第七条第三款规定，“法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关”。故本题判断正确。

30.【答案】B。

解析：《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年）第三十二条规定，“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。由此可知，支付赔偿金是主要方式，而不是优先方式。如果可以返还财产和恢复原状，应返还财产和恢复原状。故本题判断错误。

（责任编辑：李明）