特训二  行政管理基础知识

特训（一）

一、单项选择题

1.【答案】A。

解析：行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。行政环境具有多样性与复杂性、差异性、变异性、关联性。其中，关联性是指行政环境的环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系。其中某一因素的变化会引起连锁反应，使众多环境因素发生相应的变化。环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握，同时，对环境施加影响必须慎重，必须考虑到由此而发生的一系列变化。故本题选A。

2.【答案】B。

解析：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。国体直接决定着行政系统的基本性质；政体决定了行政系统的具体形式和地位；政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度；政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度。故本题选B。

3.【答案】C。

解析：政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。其特征有：①公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。②法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。③强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。④扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。故本题选C。

4.【答案】D。

解析：A项不选。政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护、对内维持社会秩序的职能。其包括军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。

B项不选。经济职能是指政府为促进国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。其包括宏观调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。

C项不选。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业实施管理的职能。其包括发展科学技术、教育、文化事业、卫生体育的职能。

D项当选。社会职能是指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。其包括调节社会分配和组织社会的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能、人口质量的职能。政府采取社会服务水平的措施，体现了政府的社会职能。

故本题选D。

5.【答案】C。

解析：A项不选。经济职能是指政府为促进国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。中国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能；②提供公共产品和服务职能；③市场监管职能。

B项不选。社会职能是指统治阶级运用国家权力执行对社会公共事务进行社会管理的职能，主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会、城乡公共设施等方面的产品和服务。

C项当选。政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护、对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。题干中的情形属于政府政治职能中的治安职能。

D项不选。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理的职能。中国政府的文化职能一般包括发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展卫生体育的职能等。

故本题选C。

6.【答案】A。

解析：管理活动包括计划、组织、领导和控制四大基本职能。①计划职能是指确定组织未来要实现的目标以及实现目标的方案。它是管理的首要职能。②组织职能的任务是使计划方案落实于实际工作，包括设计组织、人员配备和组织变革。③领导职能是指领导和协调组织中的成员，包括管理者激励下属、指导他们的活动、选择最有效的沟通渠道、解决组织成员之间的冲突等。④控制职能是衡量组织成员的工作绩效，发现偏差后采取矫正措施，进而组织的各项工作实际进展情况符合计划的要求。故本题选A。

7.【答案】B。

解析：A项不选。政府职能越位是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。

B项当选。政府职能缺位主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。

C项不选。政府职能错位是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。

D项不选。政府职能失位是指政府依法应当作为的不作为。

故本题选B。

8.【答案】B。

解析：A项不选。立法监督又称国家权力机关的监督，即国家立法机关对行政机关实施的监督。它既是行政监督外部体系的重要组成部分，又是具有法律效力的层次的监督。

B项当选。司法监督是一种外部的、直接产生法律后果的行政监督形式，是行政监督体系中强制性程序的一种监督机制，也是国家运用监督手段维护社会政治、经济秩序的最后一道防线。

C项不选。社会监督是指社会依据宪法和法律赋予的权利，以法律、社会及职业道德规范为准绳，对政府行为进行的监督。

D项不选。政党监督包括各个政党对政府的监督。中国共产党在我国处于执政地位，是社会主义建设事业的领导核心，因此我国的政党监督主要是指中国共产党的各级组织对政府机关及其工作人员的监督，当然民主党派对政府的监督也不能忽视。

故本题选B。

9.【答案】C。

解析：根据行政组织的职权范围和作用，行政组织可划分为以下几种类型：①领导机关，指国务院和各级地方人民政府。它是各级政府的决策核心。②职能机关，指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。如教育部负责管理全国教育工作，落实国务院关于教育工作的政策和指示。③辅助机关，指为了使行政首长或专业职能机关顺利地进行管理活动，在机关内部承担辅助性工作任务的机关。辅助机关主要任务是协助处理好机关内部工作，具体可分为政务性或事务性、综合性或专业性辅助机关。如政策调研室属于政务性辅助机关。④参谋咨询机关，指专门汇集专家学者和富有经验的政府官员来为政府出谋划策、提供论证政策方案的行政机关。如中国社会科学院、国务院发展研究中心等，这些部门主要负责协助政府筹划政策，论证政策的合理性。⑤派出机关，指一级政府根据政务管理的需要，按管辖地区授权委派的代表机关。⑥临时机关，指领导机关为解决某一特定问题或为调查某一事件，而从各个政府部门抽调人员组成的临时性机关。如发生地震时，临时设立的抗震救灾指挥部。故本题选C。

10.【答案】C。

解析：A、B、D三项不选。行政组织的编制管理包括职能管理、机构管理、人员编制管理。

职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针、政策以及社会、经济、文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。

机构管理主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。机构管理的主要任务是调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数等。

人员编制管理是行政组织编制管理中量、最经常的工作。组织目标最终能否实现、职能及机构管理是否科学合理会直接影响并反映到人员编制中来，因此，科学的人员编制管理具有重要的意义。

C项当选。行动管理是指利用管理学的方法，通过计划、组织、领导、控制等手段，将意图转化为现实的行为管理过程。行动管理不属于行政组织的编制管理。

故本题选C。

11.【答案】A。

解析：行政法的基本原则包括：①合法行政原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。②合理行政原则，是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。③程序正当原则。行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。④诚实守信原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；依法需要变更的，应依照法定权限和程序进行，并对行政相对人依法予以补偿。⑤高效便民原则。行政机关应当积极履行义务，禁止不作为；履行义务不能超过法定时限；做出行政行为要以便利当事人为原则。⑥权责统一原则。行政机关的行政权力与法律责任相统一，执法有，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。题干所述体现的是合法行政原则。故本题选A。

12.【答案】D。

解析：一般来讲，如果组织的高层管理者不考虑或很少考虑基层人员的意见就决定组织的主要事宜，则这个组织的集权化程度较高。相反，基层人员参与程度越高，或他们能够自主地做出决策，组织的分权化程度就越高。题干指出，将“决策权授予基层人员”，表明该组织的结构倾向于分权化。故本题选D。

13.【答案】B。

解析：沟通是人与人之间传递信息、交换信息、交流思想、说明观点、表达需求、阐明意愿、增进理解、融合情感、达成共识的过程。沟通的主要作用是减少分歧、获取信息和表达思想。由此可知，B项不属于。故本题选B。

14.【答案】B。

解析：行政管理环节的职能包括计划职能、组织职能、领导职能和控制职能。其中，组织职能是指对下级行政机关和人员的调遣安排，对人、财、物、信息诸要素的调度，对行政系统之外的管理对象的领导、推动和管理等。故本题选B。

15.【答案】A。

解析：行政管理包括以下几方面特点：第一，一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础；第二，行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动；第三，行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能；第四，行政管理要讲究管理的效能和效率；第五，行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有其自身发展的客观规律性。故本题选A。

16.【答案】D。

解析：A、B、C三项属于。行政执行效率低下的表现主要有：一些机关和行政人员对工作采取“踢皮球”的态度，相互推诿、扯皮；一些领导大权独揽，要求下级事事请示汇报，造成时间耗费在复杂的“马拉松”之中，行政组织工作手续烦琐。

D项不属于。行政人员的行政执行态度不坚决，有两方面原因。一方面，思想准备不足，有些行政人员受传统观念和思维方式的影响，对正确的行政决策不理解，思想上产生抵触，从而行动上消极，影响执行的过程。另一方面，行政执行偏离目标，主要表现在：一是行政执行中的“肠梗阻”，即“上有政策，下有对策”；二是行政执行中的“走样”，一些素质不高的行政人员常把自己的主观认识强加到行政执行上，从而导致行动上的“走样”。

故本题选D。

17.【答案】A。

解析：决策方法可以分为定性决策方法和定量决策方法。定性决策方法又称“决策的软方法”，是指决策者运用社会科学原理，并根据个人的经验和能力进行决策的决策方法，主要包括头脑风暴法、德尔菲法、名义小组技术法。定量决策方法又称“决策的硬方法”，是指在数学模型的基础上，决策者运用统计学、运筹学和电子计算机技术来对决策对象进行计算和量化研究以解决决策问题的方法，主要包括量本利分析法（盈亏平衡分析法）、期望值法、决策树法、边际分析法、现值分析法等。故本题选A。

18.【答案】C。

解析：沟通的障碍主要有：①个人因素。其主要包括有选择地接受和沟通技巧的差异。②人际因素。其主要包括沟通双方的相互信任、信息来源的可靠程度和发送者与接受者之间的相似程度。③结构因素。其主要包括地位差别、信息传递链、团体规模和空间约束。④技术因素。其主要包括语言、非语言暗示，沟通媒介的有效性和信息过量。故本题选C。

19.【答案】A。

解析：A项说法正确。在正式沟通系统中，一般机会并不多，若采用委员会和举行会议方式，往往所费时间、人力甚多，达到沟通的效果并不很好。因此，组织为顺利进行其工作，必须依赖非正式沟通以辅助正式沟通的不足。

B项说法错误。非正式沟通效率较高。非正式沟通一般是有选择地、针对个人的兴趣传播信息，正式沟通则通常将信息传递给本来不需要它的人。

C项说法错误。非正式沟通的信息比较准确。据研究表明，它的准确率可高达95％。一般来说，非正式沟通中信息的失真主要来源于形式上的不完整，而不是提供谣言。人们常常把非正式沟通与谣言混为一谈，这是缺乏根据的。而且，非正式沟通信息容易被夸大或曲解，但不是所有消息的准确率都较低。

D项说法错误。除正式沟通外，非正式沟通也是重要的信息来源，这类沟通代表个人，比较灵活随便。最常见的非正式沟通渠道是传闻或小道消息。从某方面来讲，非正式沟通的效果会远远超过正式沟通的效果。因此，非正式沟通对组织的管理不是百害而无一利的。

故本题选A。

20.【答案】D。

解析：A、C两项不选。行政授权是指领导者把一些本属于自己职权范围的事，通过一定的程序委托给下属处理，以便及时有效地完成特定任务的领导活动。行政授权可分为刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权。感性授权、理性授权为干扰选项。

B项不选，D项当选。惰性授权是上级领导者将自己不愿意处理的纷乱繁杂的事务交给下属处理，其中也可能包括领导者本身也弄不清楚如何处理的事务。刚性授权也被称为特定授权或不充分授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。

故本题选D。

21.【答案】C。

解析：计划决策是行政领导者的首要责任，没有决策就没有后续活动。只有明确了要解决什么问题、达到什么目标、通过什么途径，后续的行政活动才能有序开展。行政决策的正确与否，直接关系到行政管理活动的成败。故本题选C。

22.【答案】A。

解析：行政监督的外部监督是指来自行政机关以外的监督，包括立法监督、司法监督、监察监督、政党监督和社会监督，分别指来自立法机关的监督，来自司法机关的监督，来自监察机关的监督，来自中国共产党和各民主党派的监督，来自社会公众、媒体和社会团体的监督。

A项当选。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国的立法机关、权力机关，各级人大的监督属于立法监督。

B项不选。人民法院是我国司法机关，各级人民法院的监督属于司法监督。

C项不选。各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，各级监察委员会的监督属于监察监督。

D项不选。民主党派的监督属于政党监督。

故本题选A。

23.【答案】B。

解析：行政责任制是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列的监督、控制和制裁制度。行政责任制包括权力机关负责制、行政机关内部负责制、政党负责制、司法机关负责制等。

A项不选。权力机关负责制是指行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度。

B项当选。行政机关内部负责制是在行政体系内部，行政机关向上级机关负责、行政官员对领导负责的制度。行政机关内部负责制要求建立相应的行政管理机构，按照权责一致和分工负责的原则合理确定职权和责任。

C项不选。政党负责制是指我国各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。

D项不选。司法机关负责制是指我国以人民法院为核心的司法体系，根据宪法有权对行政责任进行司法控制的制度。

故本题选B。

24.【答案】C。

解析：A项不选。“互联网+督查”平台为人民群众行使对政府的监督权提供了新的途径，不是促进政府转变职能的手段。

B项不选。公民通过互联网平台监督政府行政属于民主监督，不是民主决策。公民参与民主决策的前提和基础是公民享有知情权。

C项当选。人民群众能够通过“互联网+督查”平台反映政府和相关单位不作为慢作为乱作为等问题，有利于加强对政府权力的制约和监督。

D项不选。实行基层群众自治制度是实现人民当家作主的有效途径。基层群众自治的途径是基层群众性自治组织，即村民委员会、居民委员会、职工代表大会。“互联网+督查”平台是民主监督的途径，而不是基层群众自治的途径。

故本题选C。

25.【答案】A。

解析：民主监督是指人民政协、各民主党派、人民群众等对中国共产党和国家机关的工作所进行的监督。民主监督的基本方式是批评、建议。

A项当选。通过“政风行风热线”，反映政府部门的办事效率问题，属于民主监督。

B项不选。参加“网上调查”，为本市“文明城市建设”建言献策，属于民主决策的形式。

C项不选。通过“办事服务”，反映小区停车位紧张，向有关部门求助，属于参加民主管理的形式。

D项不选。通过“信箱”，发表对天然气价格调整方案的意见，属于民主决策的形式。

故本题选A。

二、多项选择题

26.【答案】ACD。

解析：社会主义市场经济的条件下，政府的经济职能之一是提供公共产品和公共服务，即政府通过国家预算，以财政投资方式进行基础设施、公用事业、科研开发、教育、卫生、国防的建设；通过建立和健全完善的法治体系和制度体系，界定和保护各类经济主体的权利，提供市场经济有序运转的制度环境；国内治安，维护国家主权独立和领土完整，从事外交活动，努力维持一个有利于经济建设和社会发展的国际国内环境；等等。

由此可知，A、C、D三项均是政府以财政投资方式提供的公共产品和公共服务，B项属于从事外交活动提供的公共产品和公共服务。

故本题选ACD。

27.【答案】BD。

解析：A项不选，B项当选。按照功能划分，沟通可分为工具式沟通和感情式沟通。工具式沟通是发送者将信息、知识、想法、要求传达给接受者，目的是影响改变接受者的行为。感情式沟通是指沟通双方表达情感，获得对方精神上的同情和谅解，最终改善相互间的关系。本题中，张某对下属进行安慰疏导，属于感情式沟通。

C项不选，D项当选。按照组织系统划分，沟通划分为正式沟通和非正式沟通。正式沟通一般指在组织系统内，依据组织明文规定的原则进行的信息传递与交流。例如组织与组织之间的公函来往、组织内部的文件传达、召开会议、上下级之间的定期情报交换等。非正式沟通指的是不通过正式沟通渠道的信息交流和传达方式。本题中，张某对下属的安慰疏导在私下进行，属于非正式沟通。

故本题选BD。

28.【答案】AB。

解析：首长制是指行政组织的法定决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。其优点包括：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。其缺点包括：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊。而且，首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，也不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。故本题选AB。

29.【答案】AB。

解析：A、B两项属于。信息机构是指国家行政机关中对管理所需要的行政信息进行搜集、加工、传递、贮存、处理的机构，如统计局、情报室、档案室等。

C项不属于。审计机构是执行审计工作的机构，属于监督机构。

D项不属于。政府内部的办公室指国家政府机关中的综合办事机构。

故本题选AB。

30.【答案】ABC。

解析：A、B、C三项当选。按行政决策者的参与范围、行政执行权的控制、行政监督的方式，可将公共领导体制分为集权制、分权制和放任制。

D项不选。按上下级之间享有的决策、指挥监控职权的大小，可将行政领导体制分为集权制、分权制和均权制。

故本题选ABC。

三、判断题

31.【答案】A。

解析：行政效益是指一定的行政活动中所产生的符合社会需要的社会效果与在此活动过程中的耗费的比例。它是对行政结果的质量规定，主要是看它对社会有益影响的大小、给社会带来福利的多少。故本题判断正确。

32.【答案】B。

解析：决策的科学化是指决策者在调查研究基础上达到对决策事项的充分了解，运用科学理论分析、经过充分民主讨论而制定决策的一个过程。要做到科学决策，就要广泛了解社情民意。但只是广泛了解社情民意，不一定能做到科学决策。题干说法过于。故本题判断错误。

33.【答案】A。

解析：行政手段包括行政干预与行政诱导，而行政干预一般分为事前即预防性干预、事中即工作进行中干预和事后干预三种。通常后两种干预较为普遍。故本题判断正确。

34.【答案】B。

解析：行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于行政管理活动的有序进行。故本题判断错误。

35.【答案】A。

解析：实现政府职能的主要手段包括行政手段、经济手段、法律手段等。法律手段具有严肃性、性、规范性的特点，可使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用。在处理很多经济关系、社会关系时，法律手段需结合其他手段才能发挥作用。故本题判断正确。

36.【答案】B。

解析：行政沟通是行政组织之间、行政组织与公务人员之间以及公务人员之间，为实现共同的行政目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。公务人员之间的沟通属于行政沟通。故本题判断错误。

37.【答案】B。

解析：转变政府职能不意味着弱化政府职能。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变，从管理角度看，不是弱化了管理职能，而是转变了管理职能，从过去的微观管理、直接管理转变为现在的宏观管理、间接管理。故本题判断错误。

38.【答案】A。

解析：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间的关系的过程。行政改革要尽快地取得效果，就要行政效率和为公众服务的质量。故本题判断正确。

39.【答案】A。

解析：行政领导对行政效能具有决定性的作用。公共行政的宗旨在于行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥行动。从一定意义上讲，行政领导是公共行政的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。故本题判断正确。

40.【答案】B。

解析：行政监督的主体是享有行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。故本题判断错误。

特训（二）

一、单项选择题

1.【答案】A。

解析：A项当选。该项是从流程优化方面行政效率。

B、C、D三项不选。其都是从科学技术上行政效率。

故本题选A。

2.【答案】D。

解析：行政手段，是国家通过行政机构，采取带有强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段。行政手段具有性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性和封闭性。法律手段是国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段。法律手段具有性、强制性、规范性和稳定性。行政手段和法律手段都具有性和强制性。故本题选D。

3.【答案】D。

解析：善治是使公共利益化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的状态。善治的基本要素包括合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、稳定性、廉洁性和公正性等十个方面。①②③④均属于。故本题选D。

4.【答案】A。

解析：政府组织具有公共性、强制性、普遍性、执行性和规模性等特征。

A项当选。政府组织具有公共性。政府组织公共权力的行使必须服从和服务于公共利益，政府的所有活动都要尽可能地开辟公众参与的渠道，其最终成果也要接受公众的检验。

B项不选。政府组织具有强制性。政府组织具有公民赋予的一部分管理公共事务的公共权力，政府会强制公民做某些事情或要求公民遵守一定的规则以维系社会的正常秩序。

C项不选。政府组织具有普遍性。作为行使公共权力的政府组织，其功能涉及社会的所有领域和所有个体。

D项不选。政府组织具有执行性。政府组织执行立法机构制定的各项法律，出台具体的政策、措施管理科教文卫体等公共事务。

故本题选A。

5.【答案】C。

解析：政府的基本职能有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

A项不选。政治职能是政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护，对内维持社会秩序的职能。其与题干“深入实施公民道德建设工程”不符。

B项不选。经济职能是政府管理和组织社会经济建设的职能。政府主要有三大经济职能，即宏观调控职能、提供公共产品和服务职能以及市场监管职能。题干没有涉及经济职能的内容。

C项当选。文化职能是政府为满足人民日益增长的文化生活需要，依法对文化事业实施的管理。根据题干，政府实施公民道德建设工程，积极实施文化引领战略，公民的文明观念和道德素养日渐，体现了文化职能。

D项不选。社会职能是指统治阶级运用国家权力执行对社会公共事务的社会管理职能，主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会、城乡公共设施等方面的产品和服务。

故本题选C。

6.【答案】B。

解析：转变政府职能是深化行政体制改革的核心，转变政府职能的关键是处理好政府和市场的关系。转变政府职能实质上是解决政府应该做什么、不该做什么的问题，重点在于政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由政府、市场、社会各自分担，哪些事应该由三者共同承担。故本题选B。

7.【答案】C。

解析：①不选。政府下发通告，属于传统的监管方式，未体现监管方式的创新。

②④当选。根据题干，某市政府发布了《关于规范使用消费券有关事项的通告》，明确将追究消费券套现者的相关法律责任，这体现了政府在发现市场存在的问题后，依法加强社会管理，维护社会秩序。同时，这也是政府贯彻依法治国方略、保护人民利益的体现。

③不选。政府的基本职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府下发通告明确将追究消费券套现者的相关法律责任，属于发挥其经济职能中的市场监管职能，而非文化建设职能。

故本题选C。

8.【答案】C。

解析：A项不选。新公共管理下的政府治理是为了解决政府一系列危机，并且确立了以顾客为导向的原则。政府行政管理面临的核心问题是确保公共行政管理者能够代表并回应公众的要求，体现公众的利益。以公民作为服务对象，是现代政府发展的趋势。顾客的自我利益倾向不仅不能解决政府治理的危机，反而会导致政府的合法性危机。

B项不选。民营化是政府治理的一种手段。广义的民营化通常不缩减政府的职能范围，而是对通过政治过程而认定政府具有最终供给或监管责任的物品和服务，由与政府签订合同的市场和社会单位生产，以替代政府的直接生产。与狭义的民营化相比，广义的民营化让渡的是生产，而非供给和监管的责任，其目的在于更好地提供政府服务。

C项当选。社会化手段主要是指政府与社会力量的合作以达到解决社会问题的工具，它的特点是具有非强制性，可以作为一种辅助性工具加以使用。政府治理的社会化手段分为社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系和公众参与及听证会。

D项不选。流程再造是指对组织当前的运作和价值创造的程序方法重新加以考虑和设计的组织变革措施。其特点是消减了中层管理，限度地降低了管理人员的数量，从而加快了流程运作的速度，使组织对环境的变化做出快速反应，对顾客的需求做出快速响应。

故本题选C。

9.【答案】C。

解析：行政组织是指按一定的法律程序建立的、行使国家公权力、管理社会各项事务的公共行政组织机构实体。公共行政组织是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和组织法以及其他法律的规定，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级统属关系的系统协调的组织形式。公共行政组织是公共行政职能的载体。题干中，该国政府倡导将社会公共事务交由人民自主管理，体现了人民对于社会管理的参与，体现政府遵循了公共行政组织中的民主参与原则。故本题选C。

10.【答案】D。

解析：A项不选。行政组织的政治性是一切国家组织的共同属性。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策。

B项不选。行政组织的性来自其合法性，它以宪法和法律为后盾，其行为具有性，并用强制力来其政策法令的实施。

C项不选。行政组织的系统性，是指行政组织是按一定目标结构、部门结构、权力结构组成的有机整体，具有系统性、整体性和对环境反应的灵活性。

D项当选。行政组织的法制性，是指行政组织是依据一定的法律和程序建立的，组织结构、人员编制都有法律规定性。行政组织行使职能都要依据国家宪法和法律采取行政措施。法制贯穿行政管理的全过程，行政组织及其工作人员依法接受来自国家与社会方面的监督，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必究。

故本题选D。

11.【答案】B。

解析：A项不属于。贵州大学属于事业单位。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办的或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。该项不属于领导机关，不进行行政管理，与题干不符。

B项属于，C项不属于。按照职权范围和作用不同，行政组织可划分为领导机关、职能机关、派出机构、咨询机关等。其中，领导机关在我国是指国务院和各级地方人民政府，它是各级政府机关的决策核心。贵州省人民政府是贵州省的国家行政机关，属于领导机关。职能机关是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一具体业务和社会事务的机关。公安局是公安机关的组织形式，属于职能机关。

D项不属于。在我国，人民法院既是国家审判机关又是司法机关，不属于行政机关，不进行行政管理。该项与题干不符，贵州省人民法院不属于领导机关。

故本题选B。

12.【答案】C。

解析：为基层减负，有利于把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，让领导干部用更多的时间和精力回归主责主业，当好“指挥棒”，工作效率，以锐意进取、开拓创新的实干勇气和魄力更好地为群众服务。故本题选C。

13.【答案】B。

解析：A项不选。公共行政管理视野下，政府服务的对象是公民、国家和社会：一要为公民服务。政府一定要为公民服务，反映公民的意愿、为公民利益尽心工作，完全是应有之义、应有之举。二要为国家服务。其具体形式多种多样，比如代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策；采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级的利益服务；等等。三要为社会服务。现代民主社会，国家要为社会服务，政府则代表国家执行这种服务职能。

B项当选。行政效率原则是指行政机关在行使其职能时，要力争用尽可能快的时间、尽可能少的人员、尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。

C项不选。系统原则是用来衡量决策是否能够整个被决策系统内外联系处于状态。它强调决策对象的系统性，强调科学决策必须考虑所涉及的整个系统及与其相关的系统，以及构成各个系统的相关环节，以免做出顾此失彼、因小失大的错误决策。

D项不选。廉洁就是不贪污钱财，不收受贿赂，保持清白；自律是指按照一定的标准，自己约束、控制自己的言行和思想的过程。题干内容无法体现廉洁自律。

故本题选B。

14.【答案】D。

解析：根据组织的不同功能和作用，行政组织可分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构等。

A项不选。领导机构是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构。

B项不选。执行机构又称为职能机构，是在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构，负责执行领导机构所制定的方针、政策及其决策，管理该领域的行政事务。

C项不选。咨询机构又称为参谋机构，是为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构。

D项当选。信息机构指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，以及为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构。档案室、资料室属于行政组织中的信息机构。

故本题选D。

15.【答案】B。

解析：A项不选。说服式领导方式是指领导者与下属双向沟通，比如召开会议，通过讨论、劝告、商量的方式领导下属。

B项当选。示范式领导方式是指领导者是一个组织的象征，他们的精神面貌、行为方式、工作动机、价值观念乃至个人趣味，对本组织的人员都会产生明显的或潜移默化的影响。根据题干，该领导者总是吃苦在前、享受在后，单位的职工也以更高昂的热情投入工作，正体现了示范式领导方式。

C项不选。激励式领导方式是一种最能领导效能的领导方式，是指领导者使用物质或精神的手段激发下属的工作积极性，以达到决策的目标。

D项不选。重人式领导方式致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，是以人为中心进行的领导活动。

故本题选B。

16.【答案】B。

解析：A项不选。职务要求明确原理是指对主管职务及其相应人员的要求越是明确，培训和评价管理者的方法越是完善，管理者工作的质量也就越有。该项与题干无关。

B项当选。用人之长原理是指管理者越是处在最能发挥其才能的职位上，就越能使组织得到的收益。这一原理要求组织在进行人员配备时，必须根据职务的明确要求，寻找最适合的人选。德鲁克的意思是，的组织应该是各种有才能的人聚在一起，这些人有长处也有短处。也就是说，在一个企业组织中，要汇聚各类人才，使他们各尽其能，为企业创优创新。所以他强调的是人员配备原理中的用人之长原理。

C项不选。责权利一致原理是指组织越是想要尽快地目标的实现，就越是要使管理者的责权利相一致。该项与题干无关。

D项不选。公开竞争原理是指组织越是想要管理水平，就越是要在主管职务的接班人之间鼓励公开竞争。该项与题干无关。

故本题选B。

17.【答案】B。

解析：A、C、D三项不属于。行政授权的限制条件包括：①授权本身的安排和处理；②成果和绩效的评估；③纪律处分和态度劝告；④制订政策和总计划；⑤机密任务和自己所接受的特派任务；⑥危机问题的解决方案；⑦复杂敏感的特殊任务。

B项属于。重复的专业性任务不在行政授权的限制条件内，属于可以授权的任务。

故本题选B。

18.【答案】A。

解析：行政协调是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作，互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动。异中求同是行政协调的目标。故本题选A。

19.【答案】D。

解析：政府公共关系实务的内容包括：①把握公众舆论，为政府决策提供依据；②政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持；③开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离；④多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境。故本题选D。

20.【答案】B。

解析：经济效益原则是指在行政信息管理过程中，要以最小的经费支出获得量的有用的行政信息。故本题选B。

21.【答案】D。

解析：行政法制监督由主体、对象和内容三部分构成。其中，行政法制监督的主体是指依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法进行监督的国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织等。行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及国家公务员和被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。故本题选D。

22.【答案】A。

解析：我国的行政监督体系主要包括内部行政监督和外部行政监督。

A项符合题意。内部行政监督也称为政府自我监督，是由政府主动实施的行政监督。政府是行政监督的对象，同时也可以是行政监督的主体。内部行政监督是行政监督体系的第一道防线，也是最直接、最迅速的监督。

B、C、D三项不符合题意。外部行政监督由外在且独立于政府的组织和人员来实施对政府的外部制约，是针对政府行政的第二道防线，也是最有力、最有效的一道防线。外部行政监督具体包括立法监督、司法监督、监察监督、政党监督和社会监督。

故本题选A。

23.【答案】C。

解析：理顺政府与社会组织的关系，最关键的是要尊重人民群众的主体性和能动性，充分发挥各类社会组织的积极作用。政府的权力是人民赋予的，政府是为人民服务的，政府的决策和落实都离不开人民群众的广泛参与和监督。政府决策中属于与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示、听证等制度，确保权力在阳光下运行，切实增强政府执行力和公信力。同时，政府要充分发挥各种社会组织在社会管理中的积极作用，努力社会的组织能力。C项符合题意。A项是政府自身建设的具体要求。B项是理顺中央与地方及地方各级政府关系的关键。D项是理顺政府与市场关系的要求。故本题选C。

24.【答案】B。

解析：A项不选。行政执行是行政机关及其行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

B项当选。行政监督是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为实施检查、督促和纠偏。行政监督具有预防、惩戒、等作用，是监督主体对行政违法失职行为的一种法律制裁，是防止其进一步蔓延的有效手段。

C项不选。行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。它是公共组织，特别是国家行政机关及其工作人员，在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

D项不选。行政立法是指国家行政机关制定行政法规和规章的活动。我国宪法在规定国家立法权由全国人大及其常委会行使的同时，还规定国务院可以根据宪法和法律制定行政法规，国务院各部、各委员会可以根据法律和行政法规制定部门规章。

故本题选B。

25.【答案】D。

解析：A、B两项不选。题干中怀特的这句话，没有体现责任和权利的配置，也没有体现责任和权利配置与行政效率相比哪个更重要。

C项不选，D项当选。“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的”，这句话强调了行政效率取决于责任和权利的适当分配。C项说法不如D项准确，D项更恰当。

故本题选D。

二、多项选择题

26.【答案】ABD。

解析：党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，行政效能，建设人民满意的服务型政府。故本题选ABD。

27.【答案】BCD。

解析：集权意味着决策权在很大程度上集中于较高管理层次的职位上，是以领导为中心的领导方式。

A项不选。集权的优点包括：便于统筹全局、命令容易贯彻执行、有利于形成统一的企业形象、容易形成排山倒海的气势、有利于集中力量应付危局。该项是集权的优点，而非弊端。

B、C、D三项当选。过分集权会带来的主要弊端包括：降低决策的质量、降低组织的适应能力、不利于调动下属积极性、阻碍信息交流。

故本题选BCD。

28.【答案】BCD。

解析：信息机构是专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的情报服务机构，如统计局、信息中心、情报室、档案室、资料室等。故本题选BCD。

29.【答案】BD。

解析：行政外部监督包括立法监督、监察监督、司法监督、政党监督和社会监督。

A项不选。司法监督是指司法机关通过司法手段和司法程序对国家行政机关及其工作人员的行政行为的监督与限制。各级司法机关的监督属于司法监督。

C项不选。我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党的监督主要指中国共产党的监督。

B、D两项当选。社会监督是指由各种社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督的活动。社会监督一般包含以下三方面内容：社会团体监督、公民的监督、社会舆论监督。B、D两项属于社会监督。

故本题选BD。

30.【答案】ABCD。

解析：行政监督的内容主要包括：①监督决策是否科学、合法；②监督行政管理行为是否合法、合理；③监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、滥用权力；④监督自由裁量权是否被违规滥用。故本题选ABCD。

三、判断题

31.【答案】A。

解析：行政管理的基本依据是行政权力。行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。故本题判断正确。

32.【答案】A。

解析：行政执行是公共行政组织或国家行政机关的基本的活动，大致可分为三个阶段：准备阶段、具体实施阶段和评估阶段。其中具体实施阶段是行政执行的关键环节。故本题判断正确。

33.【答案】B。

解析：从行政授权的效用价值看：①授权有助于减轻领导者的权力负担，使领导者从大量具体烦琐的事务中摆脱出来，集中有限的时间与精力，专注于事关组织存亡发展的重大问题。②授权有助于调动下级的工作积极性。③授权有助于促进下级工作人员的发展与。④授权有助于增强组织的整体功能，从而管理的效能和效率。通过授权，从组织和心理两方面使上下级之间的关系更密切，可以加深组织内部上下级之间的一体化程度。故本题判断错误。

34.【答案】A。

解析：行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表现在：行政领导是行政管理协调、统一的；行政领导是行政管理过程的战略核心；行政领导是行政管理成败的关键。故本题判断正确。

35.【答案】A。

解析：倾听属于有效沟通的必要部分，以求思想达成一致和感情的通畅。狭义的倾听是指凭助听觉器官接受言语信息，进而通过思维活动达到认知、理解的全过程；广义的倾听包括文字交流等方式。其主体者是听者，而倾诉的主体者是诉说者。两者搭配有助于排解矛盾或者宣泄感情等。故本题判断正确。

36.【答案】B。

解析：勒温的领导风格理论把领导方式分为专制型、民主型和自由放任型。民主型团队的权力定位于全体成员，领导者只起到一个指导者或主持人的作用，其主要任务就是在成员之间进行调解和仲裁。放任型团队的权力定位于每一个成员，领导者置身于团队工作之外，只起到一种被动服务的作用。故本题判断错误。

37.【答案】A。

解析：负面清单管理模式简称负面清单，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。故本题判断正确。

38.【答案】A。

解析：行政组织的纵向结构是指各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。故本题判断正确。

39.【答案】B。

解析：权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。法规制度是行政组织依法行政的根本。法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。故本题判断错误。

40.【答案】B。

解析：行政监督是政府为保持市场经济正常运行和政府对国民经济管理工作的高效和廉洁，对参与国民经济活动和管理工作的机构和个人行为是否违反政策规定进行确认并加以纠正的行为。行政监督的特点是行政监督主体的多样性、行政监督对象的特定性和行政监督内容的广泛性。故本题判断错误。

特训（三）

一、单项选择题

1.【答案】D。

解析：“行政”通常指执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。公共行政主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。公共行政客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。故本题选D。

2.【答案】D。

解析：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。行政管理的主体是国家行政机关，客体是国家事务和社会事务。依法实施行政管理，行政效率，实现国家意志，是行政管理的主要方式和目的。故本题选D。

3.【答案】A。

解析：A项不属于。公共行政的科学化是政府职能转变的结果，而非原因。

B项属于。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。

C项属于。要政府工作效率，就必须切实转变政府职能。

D项属于。技术手段的创新是政府职能转变的根本。

故本题选A。

4.【答案】A。

解析：①项当选。我国公民的公共参与，就是有序参与公共事务、承担社会责任，积极行使人民当家作主的政治权利，是政府行政管理创新的方式之一。

②项当选。网络行政是指基于计算机网络环境，运用信息技术及通信技术构建的，以改进政府组织、重组公共管理、最终实现办公自动化和信息资源共享为目的的新型公共行政模式，是政府行政管理的创新方式之一。

③项当选。公共治理是指在自组织理论的基础上，政府参与其中并起元作用，政府与自组织形成互动型治理网络，共同谋求公共利益化的治理形式。党的十九届四中全会提出要把我国制度优势更好转化为国家治理效能，这蕴含着把制度优势转化为公共治理有效性的目标指向，公共治理是政府行政管理的创新方式之一。

④项不选。行政指导是国家行政机关在职权范围内，为实现所期待的行政状态，以建议、劝告等非强制措施要求有关当事人作为或不作为的活动。行政指导是一种传统行政管理的方式。

故本题选A。

5.【答案】D。

解析：政府应该在市场运作良好时充当“无为之手”，在市场失灵时充当“扶持之手”，这有利于社会福利的增加。“掠夺之手”是指政府的权力过大没有受到制约，当政府伸出“掠夺之手”时，社会和经济将面临灾难。

①不选。法定职责必须为是指法律规定的政府的职责必须履行，这限制的是“无为之手”。

②不选。政府缺位错位是政府不作为或乱作为的现象。克服政府缺位错位，针对的是“无为之手”。

③④当选。当政府的权力过大没有受到制约时，需要限制政府的“掠夺之手”，就需要坚持法无授权不可为，克服政府越位现象。

故本题选D。

6.【答案】A。

解析：A项不合理。交管部门可以依法加大对违法停车行为的查处力度，居委会并无对违章停车做出处罚的权力。

B项合理。与周边商超协商错时租用共享车位，可以利用白天与夜晚的时间差，让住宅小区居民共享周边企事业单位、商超的空闲车位资源，车位的有效使用率。

C项合理。加强宣传引导，有利于营造良好氛围，引导城区居民规范停车、文明停车，有利于解决“停车难、乱停车”问题。

D项合理。通过民主协商，议定停车位分配方案，有利于营造良好氛围，建立良好的停车位使用秩序，有利于解决“停车难、乱停车”问题。

故本题选A。

7.【答案】B。

解析：行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。政府机构改革包括科学分解、确定政府各机构职能，合理划分各机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精简多余机构和人员，等等。因此，政府机构改革并不是简单的撤减、合并，而是要转变政府行政职能。在转变职能的基础上，该撤减合并的撤减合并，该增设加强的增设加强。过去人们常把机构改革看成单纯的机构撤销、合并、调整等，似乎机构、人员数量减少了，机构改革的目标就达到了。因而往往追求“精简机构”“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。由于没有转变职能，政府还是在直接管理企业，指挥企业的生产和经营，还在管那些管不好、管不了、不该管的事情，使得精简下来的人员又重新回到政府机关，撤并了的机构又重新恢复，冲抵了改革的成效。这是导致机构周而复始恶性膨胀的重要原因之一。故本题选B。

8.【答案】C。

解析：对食品实时监控，这体现了行政权力运作的公开性和透明性。反复性、无限性在题干中无法体现。故本题选C。

9.【答案】A。

解析：党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，优化行政区划设置，要中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。故本题选A。

10.【答案】C。

解析：A、B、D三项属于。社会环境因素主要包括政治因素、经济因素、文化因素。政治体制、经济发展类型、思想道德建设水平分别属于政治因素、经济因素、文化因素。

C项不属于。行政人员属于行政管理活动的主体，行政人员的素质属于组织因素。

故本题选C。

11.【答案】A。

解析：A项做法错误。在行政组织中，要理顺内部关系，要将基础性、综合性较强的工作交由综合部门统一管理，专业部门主要负责提出意见，不参与具体的管理过程。

B、C两项做法正确。在行政组织中，要理顺内部关系，首先要处理好综合部门与专业部门的关系，应强调归口管理，强调互相配合，减少层次，避免重复。

D项做法正确。在行政组织中，要理顺内部关系，对一些行业管理职能较强的工作，以专业部门为主，综合部门主要负责归口和协调，不参与具体管理过程。

故本题选A。

12.【答案】C。

解析：A项不选。首长制是指行政组织的法定决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。

B项不选。集权制基本特征是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，一人决定一切行政措施，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，而无决定权。

C项当选。分权制是指下级机关在自己管辖的权限内，能独立自主地决定问题，而上级组织不加干涉的领导体制。上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理。

D项不选。委员会制亦称“合议制”，是指在一个行政组织或单位的领导机关，其法定决策权力由两个以上负责人来行使，按少数服从多数的原则决定问题的领导体制。

故本题选C。

13.【答案】B。

解析：A项不符合题意。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能，因而具有社会性。A项在题干中没有体现。

B项符合题意。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，这体现了行政组织的法制性。行政组织作为社会公共权力结构中最重要的主体，以人类社会发展过程中的强制力和契约关系为基础，以宪法、法律和国家武装力量为后盾，使其行政行为具有以约束性和强制性为特点的性。题干强调要完善法律法规，责任法定化、机构法定化，这都强调了法制性。

C项不符合题意。系统性是指国家行政组织从上到下形成一个具有极强整体性的有机系统。该系统表现出结构性和有序性两个特征。结构性是指行政组织根据社会分工建立起来的机关权责体系的特征，有序性是指由行政组织系统内一定的序列和等级体系所显现出来的特性。动态性强调行政组织并非一成不变。C项在题干中没有体现。

D项不符合题意。规范性强调行政组织是依据有关规范形成的。稳定性强调行政组织有一个相对平衡稳定的职权等级结构形式。D项在题干中没有体现。

故本题选B。

14.【答案】D。

解析：管理幅度是一名领导者直接领导的下属人员数，管理层次是组织的主管到作业人员之间所设置的管理职位层级数。

A、C两项不选。管理层次少使得所需要的管理人员变少，这不会导致人力的浪费，也不会出现手续繁杂的情况。

B项不选。行政组织结构臃肿、人浮于事会导致行政效率低下，但题干表明管理层次少，即结构精简，这会行政效率。

D项当选。如果管理幅度太宽，而管理层次太少，这意味着组织中的领导者变少，但一名领导者直接领导的下属人员数却很多，这将使行政事务过分集中于少数领导。

故本题选D。

15.【答案】A。

解析：A项当选。贫乏型领导在管理方格图中又被称为1.1型领导，表示领导者付出最小的努力完成工作，既不关心任务，也不关心下属。其与题干相符。

B项不选。任务型领导表示领导者只重视任务效果而不重视下属的发展和士气。其与题干不符。

C项不选。团队型领导表示领导者通过协调和综合与工作相关的活动而任务效率与士气。这是一种效果的领导方式。其与题干不符。

D项不选。逍遥型领导又称为乡村俱乐部型领导，表示领导者只注重支持和关怀下属而不关心任务和效率。其与题干不符。

故本题选A。

16.【答案】D。

解析：A项不选。纵向协调模式一般指有隶属关系的上一级与下一级间的协调活动。其具体包括中央和地方行政机关间的协调、地方上级与下级行政机关间的协调、上级行政领导者个人与下级工作人员个人间的协调。

B项不选。横向协调模式即平行机关、部门或个人间的协调活动。横向协调由于没有纵向系统的前提，不存在层级节制的职权关系，因此在某种程度上其工作量、难度和广度均超过纵向协调模式。

C项不选。内部协调模式是指在行政系统内两个或两个以上的行政个体，行政要素或行政单元间，根据一定的渠道、方式进行相互接触与影响，以求达成共识和默契，协同推进实现工作目标的进程。

D项当选。外部协调模式是指行政机关与其他国家机关，社会团体和企业事业单位间的协调。

故本题选D。

17.【答案】B。

解析：A项说法错误。沟通的障碍可能存在于信息发送者方面、传递过程中、信息接收者方面、信息反馈方面，不仅仅存在于信息的传递过程中。

B项说法正确。沟通的障碍包括个人因素、人际因素、结构因素、技术因素等。其中，结构因素包括沟通双方地位差异、信息传递链、团体规模和空间约束等。

C项说法错误。人的注意力是有限的，信息量越多，可能越不利于消除沟通障碍。

D项说法错误。信息传递链过长会减慢信息的流通速度，造成信息失真。因此要减少组织机构重叠，缩短信息传递链，拓宽沟通渠道。

故本题选B。

18.【答案】C。

解析：“弹钢琴”要十个指头都有动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要相互配合。学会“弹钢琴”告诉我们既要抓重点，又要统筹兼顾，单位领导在抓工作的过程中不能只注意一部分问题而把其他问题丢掉，要做到突出中心、统筹兼顾、全面发展。故本题选C。

19.【答案】B。

解析：A项不符合题意。焚书坑儒，又称“焚诗书，坑术士”，西汉之后称“焚书坑儒”。秦始皇在公元前213年和公元前212年焚毁书籍、坑杀“犯禁者四百六十余人”。其并未揭示激励式领导方式。

B项符合题意。破釜沉舟，意思是把饭锅打破，把渡船凿沉，表示下定决心，为取得胜利准备牺牲一切。其体现的是行为激励中的反激励。反激励是从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置之死地而后生”的效果。

C项不符合题意。卧薪尝胆形容一个人忍辱负重，发愤图强。其并未揭示激励式领导方式。

D项不符合题意。七擒七纵是三国时，诸葛亮出兵南方，将当地酋长孟获捉住七次，放了七次，使他真正服输，不再为敌。该成语比喻运用策略，使对方心服。其并未揭示激励式领导方式。

故本题选B。

20.【答案】D。

解析：行政信息采集的过程有准备阶段、实施阶段、评估阶段。准备阶段需要进行信息需求分析，明确采集目标、确定信息采集源、选择采集方法和采集工具以及制定信息采集策略。实施阶段需要识别信息、提取信息、汇集信息。评估阶段的核心是确定评估指标体系，一般主要包括采全率、采准率、采集的及时率、费用率和劳动耗费等。对信息采集的结果做全面总结体现的是评估阶段。故本题选D。

21.【答案】B。

解析：行政监督的功能主要表现为：①预防性功能，通过对行政权的运行和具体行政行为的事前监督，能尽可能减少重大决策失误和不该有的行政过失。②改进性功能，行政监督不只是一种消极的防范措施，还是一种完善行政管理活动的积极措施，通过行政监督可以改进行政管理活动。③评价性功能，通过对行政行为的合法性与合理性等方面的监督检查可以发挥行政监督的评价作用，从而促使行政机关规范行政行为。④补救功能，通过对行政管理的实际进程和效果进行监督，可以及时发现偏差并督促行政机关予以纠正。故本题选B。

22.【答案】C。

解析：A项不符合题意。事后监督是在行政机关和国家公务员的行政行为实施完毕以后，对其行为的正确性和有效性实施的监督。其目的是总结经验教训。

B项不符合题意。事中监督是在行政机关和国家公务员实施行政行为的过程中，对其行为的正确性和规范性实施的监督。其目的是及时发现问题，纠正偏差。

C项符合题意。“聪明的人解决问题，有智慧的人避免问题”强调要避免问题，也就是做好事前监督。事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。事前监督是在行政机关和国家公务员的行政行为实施之前，对其抽象行政行为或具体行政行为的合法性和可行性实施的监督。其目的是防患于未然。

D项不符合题意。题干强调监督要发生在事前，与过程监督无关。

故本题选C。

23.【答案】D。

解析：A、B两项不选。社情民意反映制度与社会听证制度都是我国公民参与民主决策的主要方式。社情民意反映制度的主要方式是公民通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等方式向政府反映自己的意见与建议；社会听证制度主要以举办听证会为方式，让公民积极参与决策机关的决策方案的拟定和修改。题干强调是公民行使监督权的方式，A、B两项与题干不符。

C项不选，D项当选。舆论监督制度与信访举报制度都是我国公民行使民主监督的合法方式。舆论监督是公民依法在新闻媒体（电视、广播、报纸、网络等）上公开发表意见，具有透明度高、威力大、影响广、时效快的特点。信访举报是公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。题干中市民是通过打电话反映问题的，没有通过传播媒介表达意见，不属于舆论监督，而是通过信访举报行使监督权的。

故本题选D。

24.【答案】B。

解析：A、C两项不选，B项当选。行政监督包括行政内部监督和行政外部监督。行政内部监督主要指一般监督和审计监督；行政外部监督主要指立法监督、司法监督、政党监督。其中，司法监督包括两个含义，一是监督主体依照国家的宪法和法律的规定，对司法机关及其工作人员的司法活动的合法性进行的监督；二是司法机关依法对行政机关及其工作人员的司法活动的合法性进行的监督。人民检察院追究行政机关工作人员的违法犯罪行为，属于行政外部监督中的司法监督。

D项不选。社会监督指社会群众团体和组织以及舆论机关对行政机关及其工作人员遵守国家法纪的监督，包括各级政协、民主党派和工会、共青团、妇联等组织的民主监督，以及网络、报刊、电视、电台的舆论监督。这种监督是一种最广泛的监督形式。

故本题选B。

25.【答案】C。

解析：民主监督的方式包括信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会等。

A项不选。信访举报制度，是公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议的制度。其与题干不符。

B项不选。民主评议会，是有计划、有步骤地组织政协委员，集中对党政工作开展的一种专项集体民主监督。其与题干不符。

C项当选。在新闻媒体上公开发表意见，这是通过舆论监督制度行使监督权，参与民主监督。我国现有的新闻媒体包括电视、广播、报纸、网络等。舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。

D项不选。人大代表联系群众制度，是公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传到国家权力机关。其与题干不符。

故本题选C。

二、多项选择题

26.【答案】ACD。

解析：A、D两项说法正确。行政垄断是我国公共服务领域长期存在并严重制约政府服务效率和质量的历史痼疾。政府公共服务能力，要打破行政垄断，深化政府行政改革，加快推进公共服务市场化和社会化，建设现代公共服务政府。

B项说法错误。为公共服务能力，政府应该加大对公共服务的投入力度。

C项说法正确。调整公共服务的制度安排有利于政府公共服务能力。

故本题选ACD。

27.【答案】ABCD。

解析：职能机关的基本特征是直接承担独立的行政管理事务，是行政组织结构中具有相对独立管理权限的工作部门，它有明确而独立的责任目标。因此，它是政府组织系统中数量最多、拥有较多直接行政管理权限的机构类型。我国国务院各部委和地方各级人民政府各厅、局中的有关执行这些职能的部门都是职能机关，如国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、外交部、农业农村部、自然资源部、国家卫健委、公安部等。故本题选ABCD。

28.【答案】ABC。

解析：A项说法正确。行政领导是运用国家法定权力，并依法实施领导职能的行为，具有高度的性。

B项说法正确。行政领导是指通过指挥和说服行政组织内的个体和群体，在一定条件下实现某种公共管理目标的活动过程。

C项说法正确。行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的，在国家行政领域内具有强制性和约束力。

D项说法错误。行政领导具有服务性，人民是国家的主人，领导权力是由人民赋予的，这种特性决定了行政领导必须为人民服务。

故本题选ABC。

29.【答案】ABC。

解析：职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得和行使职权、履行职责的前提。行政领导者职位有以下特点：①职位以“事”为中心确定，而不是以“人”为中心确定的；②职位的设置有数量的规定性，采用最低数量原则；③职位本身具有相对稳定性。故本题选ABC。

30.【答案】ABCD。

解析：行政信息是指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。行政管理活动中的文件、报表、簿册、档案等是行政信息的载体，人们可以从中获取和利用行政信息。故本题选ABCD。

三、判断题

31.【答案】B。

解析：行政管理活动规律是行政现象、行政过程内在的、本质的、必然的联系，它寓于行政管理各项活动、各个要素以及它们的相互关系之中。故本题判断错误。

32.【答案】B。

解析：行政协调的目的是协调行政机关及其工作人员的行动，充分发挥行政组织的职能，行政效率，更好地实现行政目标。参与行政协调的行政主体越多，行政协调形成有效的共识的难度就越大。故本题判断错误。

33.【答案】A。

解析：行政协调的主要作用在于解决各行政部门之间和各行政人员之间所发生的摩擦、矛盾和冲突，决策目标的实现。其具体作用表现在：①可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。②可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，行政效率。③有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。④行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。故本题判断正确。

34.【答案】A。

解析：政府的是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。政府的管理和服务是否被人民认可和接受是区别政府有无的标志。故本题判断正确。

35.【答案】B。

解析：行政权力的公共性主要体现在：①行政权力的主体只能是公共机构，而不能是个人或私人组织。②行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。③行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。故本题判断错误。

36.【答案】B。

解析：传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的，电子政务的处理方式是以公众的需求为中心的。故本题判断错误。

37.【答案】A。

解析：权力与责任是同一个问题的两个方面，是二位一体的，是不可分离的。权力越大，责任越重、义务越多、奉献越大。如果有责无权，则无法尽责；有权无责，便会滥用权力，甚至滋生腐败。故本题判断正确。

38.【答案】A。

解析：行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。故本题判断正确。

39.【答案】A。

解析：行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。根据沟通的组织结构的不同，将沟通划分为正式沟通和非正式沟通；根据沟通的方向的不同，将沟通划分为向下、向上和水平的沟通；按沟通的路线划分，有单向沟通和双向沟通；根据沟通的传递和接受方式的不同，将沟通分为口头的、书面的和其他的方式。故本题判断正确。

40.【答案】A。

解析：现代行政管理活动不仅每时每刻都在进行，而且几乎每时每刻都在变化。因此，行政监督应当贯穿于公共行政管理活动的始终，即在政府决策、组织、协调、执行等各个环节中都实行有效的监督。只有坚持经常的监督才能揭露行政机关所有管理环节上的缺陷及其工作人员的失职、违法行为。故本题判断正确。

（责任编辑：马鹏飞）