400-900-8885

上海市人民代表大会法制委员会关于 《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会 组织法〉办法(修订草案)》(修改稿) 修改情况的报告

来源:中公网校   发布时间:2018-06-30 10:54:35

 ——2017年2月22日在上海市第十四届人民代表大会

  常务委员会第三十五次会议上

  上海市人大法制委员会主任委员林化宾

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市十四届人大常委会第三十四次会议对《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法(修订草案)》(修改稿)(以下简称修订草案修改稿)进行了审议。常委会组成人员认为,在广泛听取各方面意见的基础上形成的修订草案修改稿,总体上比较成熟。同时,常委会组成人员还提出了一些修改意见。会后,法制委、法工委赴嘉定区开展调研,直接听取了区民政部门、镇政府和村党支部、村委会等的意见建议。2月10日,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员的意见和有关方面的意见,对修订草案修改稿进行了审议。市人大内务司法委员会的负责同志列席了会议。现将修改情况报告如下:

  一、 主要修改情况

  (一) 关于村民委员会、村民小组的撤销或者范围调整。有的委员、市人大工作研究会和基层部门的同志提出,在撤制村、村民小组时,对集体资产予以先行处置如何操作,建议细化明确,增加可操作性。有的基层部门提出,撤制村、村民小组时,资产处置方案应当分别由村民会议、村民小组会议讨论决定。经与市人大内司委、市民政局、市农委等部门共同研究,法制委员会认为,这一意见应予采纳。为此,建议按照本市相关规定和实践做法,将修订草案修改稿第六条第三款修改为:“村民委员会、村民小组撤销或者范围调整的,应当按照规定的程序先行对村、村民小组集体资产清产核资、明晰产权,并制定集体资产处置方案。集体资产处置方案应当符合市、区有关规定,并经村民会议、村民小组会议分别讨论通过,报乡、镇人民政府审核同意后实施。”(修订草案表决稿第六条第三款)

  (二) 关于村经关系。有的委员提出,修订草案修改稿第七条规范的是村民委员会和村集体经济组织的关系,对于村民发展经济事项可不必涉及。经研究,法制委员会认为,这一意见是合理的,鉴于《中华人民共和国村民委员会组织法》已对村民委员会支持和组织村民发展经济作了规定,建议删去修订草案修改稿第七条第一款中关于“支持和组织村民依法发展各种形式的经济”的表述。(修订草案表决稿第七条第一款)

  (三) 关于经费。有的委员提出,各区人民政府有责任建立村级组织基本运转经费标准的动态调整机制,建议法规予以明确。有的部门提出,村集体经济收入用于村级组织基本运转经费的,应当遵守有关规定。经与市人大内司委、市财政局、市农委、市民政局等部门共同研究,法制委员会建议,根据市委《关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见》的相关要求,在修订草案修改稿第三十八条中明确标准动态调整机制建立的责任主体,具体表述为:“村集体经济收入村级组织基本运转经费的不足部分,由区和乡、镇财政予以,并由区人民政府建立标准动态调整机制。”同时,建议有关方面在起草关于农村集体资产监管等相关地方性法规时,对村集体经济组织的收入使用等问题作进一步统筹研究和规范。(修订草案表决稿第三十八条)

  此外,对修订草案修改稿的一些文字作了修改。

  二、 需要说明的问题

  关于村民委员会协助政府工作的职责表述。有的委员提出,从实践来看,村民委员会协助政府开展公共服务、公共管理、公共安全等工作占了相当比例,建议对这些工作的主要范畴进行列举。经研究,法制委员会认为,协助政府工作是村民委员会的法定义务,为了避免无序增加基层负担,本办法对行政事务委托村民委员会承担规定了准入制度,对村民委员会协助政府开展工作的具体事项应纳入清单管理,在本办法中难以一一列举,为此,法制委员会建议对此不作修改。(修订草案表决稿第十条)

  法制委员会已按上述意见对修订草案修改稿作了修改,提出了修订草案表决稿,建议本次常委会会议审议通过,并建议自2017年5月1日起施行。

  修订草案表决稿和以上报告,请予审议。

上海市人民代表大会法制委员会 关于《上海市实施〈中华人民共和国 村民委员会组织法〉办法(修订草案)》 审议结果的报告

——2016年12月29日在上海市第十四届人民代表大会

  常务委员会第三十四次会议上

  上海市人大法制委员会委员叶青

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市十四届人大常委会第三十三次会议对市人民代表大会内务司法委员会提请审议的《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法(修订草案)》(以下简称修订草案)进行了审议。常委会组成人员认为,为了加强村民委员会建设,强化农村社会治理,促进基层民主建设,维护村民合法权益,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求,对本市的实施办法进行修订十分必要,修订草案的内容落实了中央、市委关于农村工作相关文件的精神,适应了本市农村经济社会发展的客观实际,具有一定的针对性和现实性。同时,常委会组成人员对修订草案提出了一些修改意见。

  会后,修订草案向社会公开征求意见,累计收到社会各方面通过电子邮件、信件等提出的意见共35条。法制工作委员会还将修订草案印发各区人大常委会及有关社会团体征求意见;召开座谈会分别听取部分区民政局、镇政府和村党支部、村委会等对修订草案的意见,市人大常委会吴汉民副主任参加了上述座谈会。12月14日,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员和其他各方面提出的意见,对修订草案进行了审议。市人大内司委的相关同志列席了会议。现将修改情况和审议结果报告如下:

  一、 主要修改情况

  (一) 关于村民委员会、村民小组的撤销或者范围调整问题。有的委员提出,撤村时处置的集体资产既包括村级层面,还包括村民小组层面,建议完善相关表述。有的基层部门提出,在撤村时对集体资产予以先行处置如何操作,建议予以研究。经与市人大内司委、市民政局、市农委等部门共同研究,法制委员会认为,目前本市农村集体资产的产权主体除村级外,也包括村民小组,建议在第六条第三款中增加“村民小组”的表述;在村和村民小组撤制时,按照本市相关规定和实践做法,必须先行处置集体资产,即做好明晰产权、清产核资、制定方案等工作,目前市人大有关委员会及市政府有关部门正积极开展集体资产监管方面的地方性法规立法调研,为给进一步的立法留有空间,建议删去第六条第三款中“人民政府”的表述,可在相关地方性法规中对这一问题作进一步明晰。(修订草案修改稿第六条)

  (二) 关于村集体资产管理和集体经济组织收益支出问题。有的委员提出,研究村民委员会在村集体资产管理中的作用。有的委员提出,在规定村民委员会与村集体经济组织分账管理的基础上,补充完善村集体经济组织收益用于农村建设方面的规定。经研究,法制委员会认为,对于村民委员会与村集体经济组织的关系,考虑到目前本市集体经济组织改革正在推进之中,本办法主要调整村民委员会这一自治组织的组织结构和主要职能,农村集体经济组织的管理依据其他法律法规和组织章程开展。为此,建议在规定村委会支持村集体经济发展的基础上,对村集体经济组织的收益用于农村建设作出原则性表述,即在第七条中增加一款,作为第二款,表述为:“村集体经济组织根据法律法规和章程的规定,可以将集体经济组织的收益按一定比例用于本村公共事务和公益事业。”(修订草案修改稿第七条第二款)

  (三) 关于村民委员会的职责问题。有的委员提出,处理好村民自治和协助政府事务的关系,对于村民委员会职责中的自治事项与协助事项作适度区分;有的委员提出,村民委员会协助政府工作的事项较为复杂,如何在本办法中列清,建议研究。经研究,法制委员会认为,村民委员会的职责一方面来自于法律法规的直接规定,另一方面也来自于村民会议、村民代表会议的授权,既包括村民自我管理、自我服务,也包括依法协助人民政府开展工作。为此,建议将修订草案第十条第七、八、九项的相关内容予以归并整合,集中表述为“协助人民政府做好本村的社区公共服务、公共管理、公共安全等有关工作”。同时,增加一款,作为第二款,要求区人民政府建立行政事务委托村民委员会的准入、退出制度,编制村民委员会依法协助行政事务清单,以此确立具体协助事项的目录管理机制。(修订草案修改稿第十条)

  (四) 关于村党组织成员参加村民代表会议。有的方面提出,修订草案第十八条规定“村党组织成员列席村民代表会议”,未能突出党组织在基层治理中的重要作用,建议斟酌。也有代表提出,考虑实践中一些村党组织成员不是村委会成员,规定村党组织成员列席会议有现实需要。经研究,法制委员会认为,按照中央要求,党在农村的基层组织应当发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权,党对农村基层组织的具体领导方式应当遵循党章和有关党内法规的规定,《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法都在总则中对党组织的领导作用作了强调,为此建议删除分则中“村党组织成员列席”村民代表会议的规定。(修订草案修改稿第十八条)

  (五) 关于村级组织基本运转的经费。有的委员建议,对村级组织基本运转经费制度再作研究,实现对经济薄弱村的侧重和标准的动态调整。经研究,法制委员会认为,市委《关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见》已对经费机制、范畴和标准作了明确,建议将修订草案第三十九条的有关规定按照市委文件的精神予以表述,修改为:“本市建立村级自我积累与公共财政补助相结合的村级组织基本运转经费制度,村民委员会承担的人员工作报酬、村办公经费、基本公共服务和管理经费。村集体经济收入村级组织基本运转经费的不足部分,由区和乡、镇财政予以,并建立标准动态调整机制。”(修订草案修改稿第三十八条)

  此外,对修订草案的一些文字作了修改,条款顺序也作了相应调整。

  二、 需要说明的问题

  (一) 关于“村民”的概念及村民委员会的组成。有的委员建议,随着本市农村经济社会发展,农村人口结构发生了较大变化,有必要在办法中对“村民”概念作出合理界定。有的委员和代表提出,对村民委员会的组成和任期等作出规定。经研究,法制委员会认为,《中华人民共和国村民委员会组织法》修订后,本市相关实施性法规共有两部,2014年6月市十四届人大常委会第十三次会议修订通过的《上海市村民委员会选举办法》对参加选举的“村民”范围及村民委员会的组成、任期等已经作了明确规定,建议本办法不作重复规定。

  (二) 关于对村民委员会成员的审计。有的委员提出,对村委会的审计工作应当突出重点,着重对村民委员会主要负责人进行离任审计。经研究,法制委员会认为,修订草案中对村民委员会全体成员进行审计,有利于加强对村民委员会的财务监督和工作监督,预防和治理“小官大腐”现象,修订草案目前的表述与上位法一致,建议对此不作修改。

  法制委员会已按上述意见对修订草案作了修改,提出了修订草案修改稿。

  修订草案修改稿和以上报告,请予审议。
转载上海人大


(责任编辑:上海)

社区文章小黄

分享到:
社区工作者

推荐课程

随机推荐