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　　这起悲剧暴露出不少问题，值得引起反思与追问。《未成年人保护法》规定，保护未成年人是整个社会的共同责任，对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或检举控告。但从实际情况看，“共同责任”俨然变成了“共同缺失”，进而埋下了隐患。

　　《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，这部应时而生的部门规章已经走过近十个年头。这部法规一举改变城市流浪乞讨人员和其他公民的权利遭受随意侵犯的状况，赢得了公众广泛认同。但在实际运作中，仍然存在流浪人员不愿去救助站、救助站主动实施救助力度不够大，以及法规若干条款本身存在缺漏等问题。

　　从国家审计署的《全国社会审计结果》看：2011年，社会财政支出为7555亿元，而救助管理的经费连个零头都不到，用于流浪儿童救助的就更不用提了。未来福利院院长说道：“我们现在的愿望就是让这些可怜的孩子吃饱穿暖”，可是……。据了解，我国现在大部分儿童福利机构都是“艰难度日”，救助款的来源问题成为扎在他们心头的一根刺。

　　社会的正常有序运作，还离不开民间公益组织的积极参与。特别是在对弱势人群救助方面，民间组织的参与可弥补政府反应缓慢、程序复杂等诸多不足。每年冬天，许多城市都有爱心组织和人士为流浪人员送棉被、冬衣等生活必需品。如有民间组织关心这群流浪少年，劝说他们回家或给予照顾，悲剧也可能不会发生。

　　9.事情的发生再次对流浪未成年人的救助保护敲响了警钟。2012年8月，《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》发布，表示要对流浪未成年人现象较重地区的相关负责人问责，并确保让每一个流浪孩子回家。这也成为民政部门、社会救助机构的行动目标。

　　电影《刮痧》中曾有一个桥段，男主角告诉其父亲，把小孩一个人丢在家里就已经是违法行为了，而这可不是为了烘托剧情而瞎编出来的。

　　美国人常说，想让孩子避免伤害，最根本的是整个社会对孩子的观念是否正确——孩子不是某个家庭的私有财产，而是整个社会的未来和希望，要孩子们不受虐待和厄运，必须依靠健全的儿童权益机制。

　　在美国，保护儿童权益的机构是国家儿童与家庭局，它隶属于美国卫生和公共服务部，其下设有各州政府的社会服务厅、县级政府的人力资源部，在体系末端还有儿童看护中心、儿童保护委员会等各类政府和非政府组织。

　　尤其值得一提的是，非政府组织在对儿童免遭虐待和忽视方面发挥了巨大的作用。目前美国绝大多数州都成立了儿童信托基金，通过部分附加税和优惠政策鼓励人们自愿捐赠来筹集资金，专门用于防止儿童遭受虐待。由超过1100家公共机构和非营利组织组成的美国儿童福利联盟，也在从事儿童虐待和忽视的预防与救助工作。

　　美国国会先后于1982年和1984年通过了《失踪儿童法案》和《失踪儿童援助法案》。美国全国失踪和受剥削儿童保护中心就是依法建立起来的独立机构，成为全美失踪未成年人信息的汇总中心，开设24小时免费寻人热线，并与美国联邦到地方各级执法部门紧密合作寻人。

　　10.韩国男孩瑀基6岁时，母亲离家出走，13岁那年，承受不住巨大经济压力和家庭压力的父亲也不知所踪。从那天起，家里就剩下瑀基一个人。没了父母管的瑀基开始频繁旷课，与小区里的“古惑仔们”混在一起，饿了就用冰箱里储存已久发了霉的泡菜拌饭吃。

　　没多久，瑀基的处境被社区事务所负责社会工作事务的公务员调查了解到,并向当地儿童专门保护机构举报。该机构接到举报后，立即前往瑀基家进行现场调查。在现场调查中，负责人们观察到瑀基的家中遍地都是凌乱的垃圾和乱扔的衣物,证实孩子长时间生活在无人照料的环境中。随后，机构负责人员在交谈中了解到瑀基是3年前和父亲搬来这里的，除父亲以外没有其他的亲戚，父亲出走后处于无人监管状态，亟需社会组织介入其安稳正常地生活。

　　为保护瑀基合法权益及避免他在无人监管的情况下走上犯罪的道路，机构负责人和瑀基本人进行了一次谈话，确保瑀基接受社会组织介入他的生活，并愿意去儿童保育所生活，儿童保育所是韩国当地专为无人监管儿童提供住宿、食宿、看护、学习辅导等服务的儿童保护中心。

　　在韩国，像瑀基这样的孩子并不少，但他们都会受到社会组织力量及时、专业的救助。因为在韩国，平均每个社区至少会有一个综合型社会福利中心，而每个这样的机构里都会有1至2名取得国家等级资格证的专业社会工作者。除了有专业的社会工作者外，每年都会有源源的社会工作专业的实习生在这里实习。这些社会工作者最重要的工作莫过于每周对社区内需要重点关注的家庭进行家访并提供相应的服务。

　　韩国民众的举报意识很强，且社区内的告示板上都会在醒目的地方张贴举报电话号码，网络上也很容易搜索到这类举报的方法途径，所以，社会工作者们可以从民众自发举报中及时获得有效信息。这对社区社会工作的开展是非常重要的。

　　社会工作这一职业在韩国备受尊重，每年参加国家社工等级考试的人数差不多在1万名左右，占韩国人口总数的1.96%。一位新入职的普通社工月工资为150万韩元左右(折合人民币8061元)。这样看起来社会福利机构的负担似乎很重，仅靠从社会上筹募善款几乎不可能承担。实际上韩国政府对社会福利事业的扶持非常大，社会福利机构的主要资金来源是政府，仅有小部分是来自社会募捐。

　　【作答要求】

　　一、当前社会制度的工作重点是做到“三解除”，请根据给定资料1～3，各用一句话概括“三解除”内容，并做具体阐释。(15分)

　　要求：概况准确、全面、语言简洁。不超过250字。

　　二、2013年7月1日起，新修订的《中华人民共和国老年人权益法》实施。将“常回家看看”入法，一石激起千层浪，结合给定资料，谈谈你对“常回家看看入法”的看法。(20分)

　　要求：观点鲜明，说理充分，语言简洁流畅。不超过400字。

　　三、“流浪儿童冻死”、“南京女童饿死”等问题或事件已成为我们这个时代独有的“风景”，请结合给定资料，分析儿童权益频遭侵害的原因，以及该如何“牵手”才能解决他们的生存危机?(25分)

　　要求：对策合情合理、有针对性、条理清晰。不超过600字。

　　四、请结合给定资料，请以“让_______撑起民生幸福”为题，写一篇见解深刻的文章。(40分)

　　要求：将题目补充完整，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。1000～1200字。

（责任编辑：李明）