资料8：数据显示.2012年我国环保投入大幅增加，环保部参与分配的中央环保投资超过260亿元，比2011年增加50%以上。“十二五”期间，我国生态环保投入将达3.4万亿元;“十一五”规划成为环保指标如期完成的五年计划(规划)，各项常规污染物的减排指标都顺利完成。履行环保指标是环保部门职责所在.保护环境是各地环保部门义不容辞的责任。在环境问题备受关注的今天，环保部门的工作本应风生水起。然而，环保部长周生贤却深有感触地说：“我听说世界上有四大尴尬部门.中国的环保部就是其中之一。”

　　2013年7月10日，“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在人民大会堂举行，环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题作了报告。周生贤指出，当前，城镇化进程进一步加快，环境保护处于任务繁重、压力空前的艰难时期。据悉，“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加，并保持在70%以上。“十二五”时期，把钢铁作为重点产业发展的省份达26个，石油化工的25个，有色金属的20个，煤炭资源开发的15个，火电的12个。西部12个省区中有11个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展。

　　环保部曾经收集过发达国家大气污染治理的情况.欧美国家在上世纪70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物为主，上世纪90年代到2010年开始转向以治理细颗粒物PM2.5为主，取得了很好成效。但是，当前中国，工业排放、汽车尾气等问题相互交织。二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理难度极大。

　　资料9：周生贤部长还给当前环保工作下了一个生动比喻：“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”

　　在我国现行体制下，环保职能被分为污染防治、资源保护、综合协调管理三块。分属发改、国土、海洋等近20个部门。2008年，国家环保总局正式升格为环保部，被寄望于能根本理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系，实现资源的整合，工作效率。然而，5年过去了，美好的愿景仍然没有实现。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部某负责人指出，当前中国工业化、城镇化任务还未完成，而环境污染问题又需要解决。“完成工业化任务的同时，对环境的破坏很难避免，两者存在‘不可调和’的矛盾。”

　　“此外，当前的环保执法方式通常是简单地下行政命令，对污染企业关停、整改，这样往往收效甚微，因为没有从源头上治理，污染源没有改变。”该官员表示，国家应对公共政策进行综合协调，如将扶贫和环保结合起来，将资金用于地方企业的改进。这样，地方政府和企业都会得到收益，更能积极配合环境保护政策的执行。

　　资料10：2013年6月13日，十二届全国人大常委会第三次会议二次审议环境保护法修正案草案(以下简称“二审稿”)。草案规定，企事业单位排放污染物超过国家或地方标准，或超过重点污染物排放总量控制指标的，有关人民政府或部门应当作出限期治理的决定，责令其限制生产、排放或停产整治。对于企业未限期整改，草案明确实行“按日处罚”制度：企业事业单位违法排放污染物.受到罚款处罚，被责令限期改正，对逾期不改正者，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。该会议还就问责相关责任人等做出了规定。

　　根据我国现行法律，对污染者的处罚极限为100万元。某大学法律研究中心主任认为，“按日计罚”是很大，有利于对环境损害的遏制，也有利于环保执法的威力。该专家还指出，“按日计罚”是国际上较为成熟的制度，美国环保法中就有按日计罚的规定，不仅违法行为持续期要按日计罚，违法后治理不到位期间也要按日计罚，罚款没有限额。

　　“不怕环境监察”、“不怕罚款”、“不怕损害老百姓利益”，这是一些企业的“三不怕”。2013年5月，河南封丘县黄河化工厂被媒体曝光。据报告，该化工厂的巨大噪音与污水问题已严重威胁群众生活环境。在有关部门三令五申干预下，黄河化工厂甲醇项目被勒令停产，但是不久又开始违法生产。封丘县政府还下发红头文件，组建领导小组为此类企业生产“”。

　　一位曾就职于江苏某市环保部门的官员分析，越是贫穷的地方，环保工作越难做。这些地方领导把投资者视作“上帝”。有的招商项目污染严重，部门不想考虑，但当地领导要求审批，该项目不得不上。一些建设项目在执行时，边上车边买票，或者先上车后买票，甚至上了车也不买票。环保部门的处境很尴尬：严重污染企业被封为经济发展的“功臣”，而环保部门往往因认真执法而不受当地市民欢迎，那些恪守职责的环保局长处处碰壁。因此，有专家指出：“环保是一连串的事件，只有全面客观，才能正确认识当前环保部门的工作。”

　　资料11：PX全称“对二甲苯”，是生产涤纶和塑料的重要原料，也可用于生产聚酯纤维、树脂、涂料、燃料、农药、医药和香料等物品，是生产生活必不可少的基础原料。

　　在我国，大部分民众“谈PX色变”。事实上，日常生活中的可乐瓶和部分纺织面料都是以PX为原料生产的。PX属低毒类易燃无色液体，可以降解，在环境中的残留和蓄积并不严重。由于原料和产品都有易燃性，PX的生产工艺存在一定环境风险，但只要严格管理，就能够将风险事故发生的概率降到很低。

　　因装置规模和项目所在地区气象条件的差异，在我国，PX项目防护距离一般为700至1200米，并要求其中的居民区实施搬迁。美国和欧洲均没有PX装置与周边居民区距离限制要求，多数企业选址与周边居民距离不足1公里。例如，美国休斯顿埃克森一美孚石油年产280万吨PX装置周边为居民环绕，距离城市仅1.2公里;而日本的千叶石化区(含PX项目)与居民区没有明显界限，横滨NPRC炼厂年产35万吨PX装置也仅与居民区相隔一条高速公路。对PX项目的防护距离，国际社会普遍认为，不存在一个距离，关键是要看环保标准。

　　在国外，为了让PX项目能与公众和谐共处，国外化工企业均不惜投入重金。确保限度地消除PX生产的负面影响。比如韩国三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准：对有害气体采取强化10倍的处理方式;请第三方公司检测排放的气体，使数据更具有公信力;对新员工每年进行8次安全培训，老员工每年有1-2次安全演练。

　　资料12：据统计，截至2012年底，我国建成和在建PX项目产能仅为1230万吨.缺口为600万吨。2011年，我国共从国外进口了700万吨PX项目产能，主要来自日本和韩国。而根据国内在建、拟建计划，2015年中国PX需求量将达2200万吨左右，如果国内拟建的装置不能如期建设，则2015年进口量将超过1200万吨。另据统计，国内的PX自给率已从2000年的88%降至2012年的53%。

　　如此重要的化工项目，在建设工作中却是阻力重重。要么“一闹就停”、要么“迁址复出”，这些已成为地方政府应对PX项目的惯有模式。2013年5月初，中石油云南炼油项目的上马引发了广泛关注。当地民众对项目所在地的周边环境深感担忧，甚至引发集体抗议。据悉，关于该项目，2012年11月，有网民发微博称：“昆明PX项目?求辟谣!”2012年2月，当地媒体刊发《国家发改委正式批复中石油云南项目安宁将成西南石油中枢》后，安宁市中石油50万吨/年对二甲苯生产项目开始引发舆论关注。网民普遍对安宁石油炼化项目特别是其下游产品PX项目表现出抵制情绪，并要求披露项目相关信息，“请依法公布所有的信息，不要担心我看不懂”。

　　有政府部门工作人员表示，引进大型化工项目并非易事，如果不能落地或开工，好不容易争取来的富民项目就变“大包袱”，“公共设施建设要花钱，本地就业需要企业吸纳。如果项目终止，老百姓受损失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企内部人士透露，大型石化项目投资以十亿百亿元计，但比利润更重要的是，央企上马PX项目，更有降低对外依赖、经济安全的战略考虑。然而，老百姓却不愿意承受这样的风险。

　　一位拿到炼化项目宣传手册和印着PX科普知识的扇子的宋女士说，“我现在知道PX是低毒物质，不会对人有什么影响，但我想在安宁买房，项目上马后企业能不污染环境?”安宁一名教育工作者说：“安宁其实已是工业区，我不认为反对能改变结果，我之所以反对，是希望政府加大风险评估，借鉴国外引入第三方评估机构等做法，项目的科学合理性。”

　　针对质疑，昆明市政府于2013年3月29日召开新闻发布会，表示“项目经过最严格审查审核，符合国家标准和要求”，但对于“只见调查结果不见调查过程细节”的回应并未释疑。不过，气象部门专家表示，中石油炼化项目位于昆明西部的安宁市草铺镇，虽然位于上风口，但中间有西山相隔，可以有效增强污染物扩散，对昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相关负责人表示，炼化基地采取的技术均达到国际先进水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以实现安全达标排放。此外，还有网友表示担忧项目运行过程中的风险。

（责任编辑：李明）