经县人民政府同意，现将《新化县2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘续聘实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

新化县2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘续聘实施方案

根据湖南省林业局、湖南省财政厅、湖南省扶贫办《关于开展2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(湘林退〔2019〕1号)等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、 基本情况

(一)自然地理情况

新化县位于湖南省中部偏西、娄底市西部，盘依雪峰山东南麓，资水中游。地处北纬27°31′—28°14′，东经110°45′—111°41′。东北至东南与涟源、冷水江市交界，南至西南与新邵、隆回为邻，西至西北与溆浦县接壤，北与安化毗连。地貌属山丘盆地，西部、北部雪峰山主脉耸峙;东部低山或深丘连绵;南部为天龙山、桐凤山环绕;中部为资水及其支流河谷，有江河平原、溪谷平原、溶蚀平原三种，系河流冲积、洪积而成，大多在海拔300米以下。整个新化位于亚热带中部，典型的地带性土壤为红壤。

(二)贫困人口情况

全县建档立卡贫困户58706户，187500人。大多分布在我县高寒山区、石灰岩干旱区、水淹库区等三大贫困区。贫困人口收入主要来源于种植业、养殖业以及部分政策性转移支付收入，其中，种植业和养殖业收入占贫困人口总收入的80%以上。因病致贫、因残致贫、因学致贫、缺技术资金等主要致贫原因导致贫困人口长期处于贫困标准线以下。

(三)森林资源及管护情况

1.森林资源基本情况。全县土地总面积363917公顷，其中林地面积216191公顷，活立木总蓄积为767万立方米，竹林蓄积6234万株，森林覆盖率54.96%。集体林地面积205774公顷，国有林面积10417公顷，分布在两个国有林场。全县公益林103460公顷，商品林112731公顷，其中天然商品林51237公顷。

2.森林资源管护情况。全县现有护林员784人，其中公益林专职护林员378人，生态护林员406人。主要管护对象为全县所有林地面积216191公顷，人均管护面积约276公顷。国有林主要采用分片管理、专职管护模式，集体林主要采用林农直管模式。建立健全了森林管护目标责任制、森林管护质量检查考核制度、森林管护人员定期培训持证上岗制度、责任追究等森林管护制度。

(四)林业扶贫工作基本情况

⒈“十三五”林业扶贫的目标。森林覆盖率达到56.97%，新化生态屏障基本建成，生态产品供给能力明显，生态经济长足发展，贫困人口收入显著增长，贫困农民与全省同步实现全面小康。

2.重点项目

(1)实施天然林保护工程51237公顷。

(2)实施新一轮退耕还林工程2万亩。

(3)推进秀美村庄建设。因地适宜，适地适树，开展绿化模范镇村活动，规划全县1143个村庄参加创建活动，90%的村庄达到“秀美村庄”的建设标准。

(4)大力打造茶叶、油茶产业链。建成茶叶种植基地10万亩，年加工能力5万吨的深加工企业，10万亩油茶基地和森林康养基地，实现油茶产业与三产业融合发展。

(5)加快林下经济发展。年种植中药材5000亩、菌类森林食品120万棒(袋);林下养殖137万羽、头(箱)。

(6)深入推进生态旅游产业发展。发展森林人家20个，创建四星级1个、三星级5个、二星级14个。

3.主要政策措施。加强生态用地用途管制;加大生态治理投入力度;切实增加农民生态收入;深入推进体制机制创新;加强科技服务支撑。

二、总体思路

(一)指导思想

以《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)关于“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”等精神为指导，按照“生态立县”发展战略，立足发展生态林业和民生林业，以生态护林员选聘和管理工作为主抓手，坚守贫困户和待遇标准两条红线，决战脱贫攻坚主战场，推动生态文明建设、可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持到户的原则。在建档立卡贫困户中，一户只安排一人参与护林。

2.坚持自愿公正的原则。尊重农民意愿，在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选聘。

3.坚持统一管理的原则。生态护林员由乡镇人民政府统一管理，林业站配合。

(三)实施目标

全县天然林、退耕还林的生态林、集体公益林、国有林和油茶木本油料林得到有效管护，森林火灾损失率控制在0.1‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无破坏森林资源的重特大森林案件发生，森林面积、蓄积实现双增长，确保生态安全。

全县542名生态护林员通过政府购买护林劳务服务实现脱贫，带动1800名贫困人口(按平均每户贫困家庭3.3人计)从事林业劳务服务或技术服务实现脱贫目标，对新化县脱贫贡献率达到1%。

（责任编辑：李明）