图片来源于网络

相关背景

千呼万唤过后，我国首部网约车管理办法《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》11月1日正式落地，办法明确了网约车合法地位，并对运营平台、驾驶员、车辆的准入条件进行了明确规定。新政实施首日，出租车、快车、专车等司机安稳接单，各大平台纷纷回应将积极配合新政落地，网约车市场一派祥和，曾被视为“一石惊起千层浪”的场面并未出现。“温馨”的局面下，一度竞争处于劣势的出租车变成“香饽饽”：由于平台主动派单，司机订单翻番、收入大涨。网约车平台频频示好的出租车成为新政落地首日赢家。新京报记者梳理发现，目前全国已有58个城市公布了网约车实施细则征求意见稿，除杭州、宁波明确地方细则11月1日起实施外，其他城市仍未敲定何时实施。记者昨日获悉，《北京市网约车管理实施细则》目前已经完成了意见征求，将于近日公布实施。

网约车无证上路将罚3万元

作为国家层面的网约车法规，办法明确规定，驾驶网约车必须取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》，否则将被处以一万元以上三万元以下罚款。

同时，办法对网约车的运营平台、驾驶员、车辆都有相应规定。其中，网约车平台公司应向乘客提供相应的出租汽车发票，不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，以排挤竞争对手。网约车司机须具有3年以上驾驶经历，同时满足地方政府的规定条件及“五无”条款，即无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。

对于网约车辆，办法明确，行驶里程达到60万千米时强制报废，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

网约车监管信息交互平台启动试运行

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中明确规定，出租汽车行政主管、公安等部门有权根据管理需要，依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

交通运输部近日表示，网约车监管信息交互平台已经启动试运行，确保《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》11月1日生效后，平台能够满足各城市对网约车跨界监管工作的需要，监控网约车动态运营信息。

据悉，这个信息平台由政府牵头搭建，接入滴滴、优步、神州等网约车公司。监管部门通过平台可以实时掌握驾驶员身份、车辆运行轨迹等数据。据滴滴方面介绍，目前滴滴接入信息交互平台的工作已经在进行当中。

网约车新政让出租车司机“松了一口气”

借着网约车新政平稳落地的愉快氛围，出租车司机找回了久违的轻松感。北京市天乐出租汽车有限公司的林师傅表示，最近半个月以来，出租车订单翻倍增长，随之收入也大幅增加。此前，滴滴快车、人民优步补贴盛行时，出租车订单最差，辛苦一天十余个小时只能有300多元的营收，最近一段时间的营收则基本保持在1000元左右。

三元出租汽车有限公司的许师傅10月31日晚间对北京商报记者表示，11月1日，网约车新政将正式实施，不少消费者已经开始转向出租车，特别是去机场、火车站的需求特别大。许师傅说：“今天晚上订单特别多，都是预订明天一早去机场的订单。我刚刚出车不到4个小时时间，已经有将近400元的营收，现在准备提前收车回家。”

延伸阅读

杭州设4个月过渡期清理不合规车

记者梳理发现，国家层面的网约车管理办法发布后，全国已有北京、上海、广东、海南、福建、山东、河北、河南、浙江、江苏、安徽、四川、重庆、贵州、云南、甘肃、陕西、青海、辽宁、吉林、内蒙古、湖北、湖南等23个省份的58个城市，公布了网约车实施细则的征求意见稿。

截至记者昨日发稿，31个直辖市和省会城市中，还有哈尔滨、太原、银川、南宁、拉萨、乌鲁木齐、南昌、郑州、海口、昆明、福州、长春、西宁十三个城市没有公布地方细则。

不过记者发现，已经出台地方细则的城市中，只有杭州市和宁波市召开了新闻发布会，宣布从11月1日起正式实施网约车地方细则。

对于不符合规定的网约车，杭州设置了4个月过渡期，1日起，各专车平台须对存量专车开展清理规范工作，办理相关手续。网约车驾驶员还要在11月15日参加考试。宁波则在原先的征求意见稿之外，新增了网约车车龄不得超过2年的规定。

6地要求司机有户籍 杭州放宽限制

记者梳理发现，对于司机有明确户籍要求的有北京、上海、天津、四川乐山、四川自贡、湖北襄阳6个城市;同时，深圳、三亚、青岛等31个城市明确，驾驶员需有本地居住证;另有21个城市对司机身份无要求。

其中，北京版网约车细则征求意见稿中规定，在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要有“北京户籍”。记者昨日获悉，北京细则将于近日公布实施。目前，滴滴平台上仍有一些外地牌照的快车，但也有一些网约车司机决定不等北京细则落地，离开网约车平台。

祖籍河北三河市的滴滴快车司机刘师傅告诉记者，由于自己的车是“冀”牌，北京细则也没有松动迹象，和他一起来北京开车的几个老乡都已经回家了。

记者查阅已实施的“杭州版网约车细则”发现，和征求意见稿相比，细则放宽了对网约车司机的身份限制，在“取得本市户籍，或在本市取得《浙江省居住证》6个月以上”的基础上，新增了“或在本市取得《浙江省临时居住证》12个月以上”这一条款。杭州市运管局副局长张晓东表示，杭州市关于《浙江省流动人口居住登记条例》的实施办法尚未落地，取得《浙江省居住证》的人不多，所以有必要认可持有临时居住证1年以上的人群。

深度分析

北京商报：新政落地难

从杭州、宁波等已经落地网约车新政细则的先例来看，北京、上海等一线城市也很有可能给予新政细则落地一定的缓冲期。一位不愿具名的网约车平台负责人表示，网约车在国内发展不足两年时间，配套监管政策出台具有重大的历史意义，但网约车新政细则涉及到消费者出行需求、城市交通发展等众多方面，各地方网约车细则一定会是以暂行办法开始，后续慢慢修改完善。

在众多业内分析人士看来，即便网约车政策未来有在多个细节出现微调的可能，但在北京、上海等一线城市，“京人京车、沪人沪车”的基本条件不会放开，因此，本轮出台的网约车细则变化不大。

不过，户籍、车牌等方面的严控也意味着该政策落地困难和阻力不小。上述不愿具名的网约车平台负责人表示，如果政策以征求意见稿版本出台，政策执行层面压力不小。11月之前，网约车一直以不合法的身份穿梭在城市内，新政出台只是让一小部分合法的网约车明确合法化，大部分司机仍以非法的身份开网约车理论上是可行的，因此，政策落地后，执法部门压力不小。

专家：地方细则不影响国家规定实施

北京某网约车平台相关工作人员告诉记者，他们还在等北京的网约车细则如何规定，再看如何管理。那么，如果地方细则未实施，交通部公布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的实施是否会受到影响?

交通运输部科学研究院交通发展研究中心政策法规部副主任李燕霞表示，暂行办法是交通运输部发布的，是全国层面的政策，也必须在全国范围内适用。

“部里政策的实施不受各地细则的影响。”李燕霞说，“政策针对平台、车辆、人员都做了相应的规定，比如说规定驾驶员必须有3年驾驶经历，车辆行驶60万公里强制报废等，可执行性已经很强。无论各地是否出台细则都应该执行已经实施的办法。”

李燕霞称，没有出台细则的地方则完全可以直接执行交通部的办法。

（责任编辑：李明）