中公解析

随着国内疫情的基本结束，从中央到地方都确定了地摊经济的合法化，国内许多城市一夜之间出现了数不胜数的地摊。据数据显示，截止五月底，全国已有1200万小店和路边摊实现了同比增长，近两个月的时间了近8万人就业。这对经济的复苏无疑是一项利民政策。同时也让年前积压的产品快速出售，为商贩指明一条可持续发展的道路。

第一，地摊经济给中国年轻人的创业精神的建立，以及社会经验和经商经验的收集，提供了机会和平台。欧美不少国家，也都有鼓励中小学生，通过临时摆摊卖自家二手品的经历，加速对社会经验的认知储备。地摊经济，还能培养年轻人勤劳致富品质。

第二，地摊经济创业门槛较低，能让具有创业精神的年轻创业者，以及想再就业人群，消除创业血本无归的顾虑，能敢试、再试。 众所周知，地摊经济的从业者，群体来源多样，人员流动性大。年轻人、下岗人员、失业群体、生意失败人群、残疾人群……总之，社会就业的两种方式：自主创业和入职上班两种，总有一批人群，会在某个时间，不能很快的获取这两种就业方式。地摊经济就是城市就业最灵活，门槛最低，今晚决定，明早就能行动的择业方式。

第三，地摊经济经营战略能够快速转移，其转移成本也低。这样避免了一些用各种创新思维，努力构思出来的新产品，不会因为选址不当，而被高昂的租金扼杀在摇篮里。这里面的一个大背景是，当社会的进步，带来商品制造的创新力时，降低商品流通的机制门槛，现在多了一个地摊市场，更能快速转移这种经营风险，让各种新生产品得到更快更全面的展示。

第四，地摊经济是拉动内需、恢复中国各地区各行业的经济纽带，是恢复良性运转的有效动力之一。 地摊很好逛，很好玩，也是很多人的印象共识。当需求就摆在那里，政策也给予宽松扶持的时候，积极踊跃的投身到地摊经济，其社会价值和经济价值，就不再限于当前社会保就业，促经济的短期意义。

为“地摊经济”松绑的同时，也为城市管理带来全新的挑战。

(一)“地摊”摊位需求与有限的公共空间的矛盾

在城市规划中，由于没有专门为“地摊”预留的用地，地摊摊位只能挤占着人行道、街道、人行天桥、广场、公园等公共空间。尤其在城市的繁华地段，拥有一定的人流量，可用的公共空间资源却极其有限，这就造成了部门摊主占道经营，摊位挤占公共空间，阻碍行人和车辆通行的问题，严重影响了人们的正常生活。

(二)流动摊位与有效监管的矛盾

首先，经营地摊大多采用流动摊位的形式,摊主流动性强，主体多，管理者与管理对象难以形成相对稳定的互动、进行有效的市场监管。其次，“地摊”不需要获取营业执照就可以上道经营,摊主售出的商品以次充好，食品安全卫生得不到,如何维护消费者合法权益成为了难题。摆地摊人多杂乱，从早市到夜市，不但占地经营时间延长，还容易产生大量垃圾，增加区域内环卫工人的工作量和工作时长，导致城市管理成本的上升，管理难度加大。

放开地摊经济并不是放任不管，更不是纵容问题，因此在开放地摊经济的同时，各方都要做好准备，才能使城市经济的发展更加有序。

(一)开展服务型管理，灵活划定占道范围

开放地摊，对城市管理者是一项的考验，如何在管理好地摊经营中推动文明城市创建，这就要求相关管理部门开展“精细化”管理，以不影响交通和人们日常出行为基础,划分禁止、相对禁止和允许经营的区域，相对禁止规定可经营时段，可根据实际情况适当放开区位管制，在经营区域内允许“地摊”自由经营，不必强调经营场所的固定。在惠民便利的基础上,解决占到经营和妨碍交通等问题，同时倡导城管等管理人员由“治理型”向“服务型”理念转变，主动建立服务微信群，将管辖区域内的摊主邀请进群，利用网络信息化手段进行精细的管理服务，使城市既有管理的约束，又有生活的温度。

(二)制定“地摊经济”各项准入标准

两会建议“制定统一的‘地摊经济’准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予‘地摊经济’与从业者的合法地位”。通过结合我省实际情况，建议摊主进行备案制，根据个人申请，由工商部门对于摆摊的摊主或者摊位，出具可信任的电子资质证明，摆摊时出具二维码资质，消费者扫描二维码，建立消费者与摊主之间的联系。经营加工食品的摊位，须具备食品流通许可证，经营者具备个人健康证明，发生食品安全问题和商品质量纠纷时，可根据工商备案信息，维护双方合法权益，解决商品质量参差不齐和食品安全的问题。

(三)实施摊主卫生责任制

对于地摊摊主产生的卫生垃圾，实行摊主责任制，要求摊主摊点摆放整齐，设置垃圾容器，不得乱排放污水。将地摊卫生按区域划分给经营者，经营者对自己摊位所属区域内卫生负责，各摊位摊主负有相互监督职责，由环卫部门对其进行考核，卫生环境考核不达标的，所有摊位予以停业整顿，不配合整顿者取消其摆摊资质。