【背景链接】

如今，践行绿色生活、实现垃圾减量、破解“垃圾围城”的城市困局，已经成为全社会的共识。一段时间以来，北京、上海、广州、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理建章立制，通过督促引导，强化全流程分类、严格执法监管，让更多人行动起来。7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理条例》，成了上海市民的环保动员令，也映照着市民对绿色风尚的追求。

2019年，中共中央总书记习近平对垃圾分类工作作出重要指示，他指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

2019年6月，国务院常务会议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》，明确推行生活垃圾分类制度，要求采取符合本地实际的分类方式，建立分类处理体系，促进可回收物充分利用，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。

【中公解读】

[提出观点]

垃圾混置是垃圾，垃圾分类是资源。通过推进垃圾分类管理，限度地实现垃圾资源利用，将有利于改善人们的居住环境，生活质量，最终给人民群众带来利益和实惠。

[论述]

实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。——习近平

垃圾分类工作就是新时尚。——习近平

推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。——习近平

[意义]

垃圾分类集中体现了人与环境的和谐关系，并与整个社会的共同价值、法治精神、环保意识、自律意识等密不可分。垃圾分类不仅是基本的民生问题，也是生态文明建设的题中之义。近些年来，随着经济社会发展和物质消费水平大幅，我国垃圾产生量迅速增长，不仅造成资源浪费，也使环境隐患日益突出，成为经济社会持续健康发展的制约因素、人民群众反映强烈的突出问题。遵循减量化、资源化、无害化原则，实施垃圾分类处理，引导人们形成绿色发展方式和生活方式，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，也有利于国民素质、社会文明进步。

[存在问题]

一是认知水平和自觉程度不高。有的公共机构和相关企业对垃圾分类意义认识不高，主体责任不强，措施不力，垃圾分类落实不理想。社区居民有的对垃圾分类标准不清楚，或嫌麻烦，如大部分城市垃圾桶分为“可回收”与“不可回收”，家中垃圾又大多成袋丢弃，两类垃圾桶毫无区别。生活垃圾随意投放、混合投放现象比较普遍，导致相关部门和企业不得不实施“二次分类”。

二是成本居高和收益低下两难。垃圾分类处理环节分散在不同层级的行政管理部门，行政成本、经济成本、社会成本都比不分类显著，一些城市因财力不济而难以承受，虎头蛇尾，难以为继。不合理的垃圾收费制度和管理制度，低附加值的垃圾分类资源化产品，影响街道社区和垃圾处理企业的积极性。

三是政策设计和协同推进不足。一些城市垃圾分类政策照搬照抄，针对性、系统性不强，对垃圾分类主体缺少约束和激励机制。垃圾收运与分类处理分属不同部门管理实施，衔接配合、协同推进不够。如居民即使将垃圾分类投放，环卫垃圾车仍然是集中收运，影响了居民积极性。被动型、粗放型混合收集与集中运输处理方式，与国家规定的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的系统目标差距很大，垃圾分类管理体制和运行机制亟须改革。

四是技术落后和管理滞后并存。生活垃圾种类日益多样化、复杂化，但许多城市垃圾回收、运输和处理主要还是传统方式方法。一些新型垃圾特别是有害垃圾的分类处理缺乏相应技术支持，难以满足国家法律法规要求和政策实施目标。相应技术标准和规范化管理欠缺，真正做到前端分类精细、中端回收再利用、后端无害化处理的少之又少，而部门依法推进力度尚有不足。

（责任编辑：李明）